浅谈公益创投新模式下无锡市社会组织的培育

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浅谈公益创投新模式下无锡市社会组织的培育

作者：孙晓煜

来源：《智富时代》2015年第08期

【摘 要】公益创投是自2012年在无锡市开始进行的社会服务输送新模式，其规模的扩大也影响着同步涌现的社会组织，本文通过分析公益创投对驱动社会组织人才队伍建设、增强资金造血能力、规范组织管理三方面的积极意义，目前发现的对社会组织产生的负面影响，提出建议使公益创投朝着更积极的方向引导社会组织的发展。 【关键词】公益创投；社会组织；人才队伍；资金；管理

公益创投也称“公益风险投资”，是非营利部门对商业风险投资机构的一些特定投资方式的使用。目前公益创投在国内还是一个比较新的概念，但是已经有了一些比较成功的尝试，联想是国内企业采用公益创投方式做慈善的领跑者，无锡市自2012年也开始了公益创投，在建设小政府大社会趋势下，公益创投的流行时间与社会组织大量发展的时间有相当高的契合度，同时，公益创投这种社会服务提供新模式影响着社会组织的发展轨迹。 一、优化人才队伍的驱动力

公益创投是通过社会服务项目来满足社会群体的需要，使社会组织的服务方案从千人一面到量身定制，更关注弱势群体，弥补服务缺口，这要求有较高水平的组织队伍，尤其表现在项目书的撰写、落实、评估等方面，这促使社会组织招纳各种专业人才，与服务契合度较高的专业人才招聘意向明显提升，以社工人才为例，在针对无锡市20家社会组织进行的社工招聘意向调查中，90%的组织都表示更倾向于吸纳社会工作人才，这为广大社会工作毕业生就业带来春天。另外，公益创投第三方也定期对创投项目团队进行培训，无锡市创投项目每月进行培训，并将到勤率纳入考核中，通过培训的方式为社会组织员工培训利于服务的心理、社会工作等方面的知识，为社会组织带来了培育专业人才的机遇使非专业人士向专业转变。

虽然公益创投看重申请团队中的人才队伍，项目实施团队的主要负责人和核心成员拥有与项目相关的专业技能和工作经验，社会组织也普遍意识到专业人才在进行创投项目实施中的优越性，但目前很多创投项目只是采取兼职社工兼职心理咨询师，并没有设定社工全职岗位。兼职的社工总体参与性不够，并不能全面深入地掌握服务情况，对社会组织长远发展不利。 调查发现，半数的慈善组织社工人才不足20%，其中很多为零，社会组织在社工专业人才如此需要的情况下仍旧比例偏低，政府应将政策向人才队伍建设倾斜，增加对社工基本工资的硬性规定或者对社会组织进行补贴。同时，政府应鼓励大学生在公益事业方面创业，让专业的人才直接投入到社会组织的建设中，增加孵化园的容量，帮助这些大学生创办的社会组织成


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长，加快社会组织专业化进程，可以增强创投项目的针对性，同时解决大学生就业难的问题，正如党的十七大报告指出的，解决就业问题的根本思路是要以创业带动就业，在培养大学生的社会责任感的同时给他们实现社会愿望的机会。 二、公益创投资中社会组织的输血与造血

公益创投给了社会组织实现社会服务愿景以支持，无锡市资金按照4：4：2的比例在项目开始、中期、结项时发放，让一些有公益爱心和热情的团队有启动资金展开服务，这是对社会组织的输血。公益创投与传统对于社会组织的扶持方法不同之处在于其注重对社会组织主动造血能力的培养，创投作为桥梁为社会组织争取了更多外部资源，无锡市每年组织100家非公企业资助100家社会组织结对开展社会公益服务，450多万社会爱心资金，利用公益创投这个平台，政府为社会组织和企业牵线搭桥，使得来自多种资源主体的资源投入到公益创投中，改善了社会组织融资的困境，实现自我造血。无锡市政府给予社会组织的补助不超过项目总金额的50%，用意也是培养社会组织的自我造血能力。

政府公益创投资金对一些社会组织尤其是成立之初的组织起到扶持作用，但这前提是创投给予充足的资金，整体来看无锡市政府在分配服务资金时偏于保守，政府对基层项目的支持并没有满足社会组织所需，社区组织社会影响力小，难以连接社会资源，每个项目几万元几千元只能够组织勉强提供服务，组织不能集中精力提高服务质量。目前无锡的社会组织数量虽然庞大，但存在“散”、“小”、实力不强的现状，从长远看，社会组织参与政府公益创投，政府除了降低门槛“扶上马”，还需要支持服务“送一程”，在资金支持方面大胆一些。

从传统体制向市场体制转变时期，要善于整合社会和市场的资源，鼓励企业积极投入慈善公益事业，使之内化为企业谋求可持续发展的主动行为。同时增强对企业慈善捐赠给予租税抵减的力度，扩大捐款抵减机构名单。公益创投这种灵活的合作模式，使得政府在负荷过多时，为社会组织资金来源多元化牵线搭桥，让社会组织服务有更多血液。 三、统一管理下社会组织的成长

从宏观角度来看，公益创投使政府不再担当公共服务的执行者，而是交由第三方机构——无锡市乐助公益负责具体运作。这种“政府-第三方-社会组织”形式的服务传输关系，减少了行政化的影响，有利于组织增强独立性，并为各个独立社会组织提供一个相互沟通、相互借鉴、相互帮扶的组织平台。乐助建立了网上申报平台，及时监管创投项目的动态，引导社会组织在运行服务项目时提高其经营能力、管理能力、自治能力、可持续发展能力等，这有助于社会组织规范服务项目的运行，为社会组织的发展成熟奠定软实力基础。

从微观的社会组织自身建设来说，参与公益创投之前，社会组织的大多组织形式是一次性的活动，而且大多数是群众自发基于兴趣爱好组建而成，只有粗略的方向，乐助通过培训帮助各机构审视明确自身的战略管理，并要求社会组织建立一套完善的财务制度，保证了良好的组织财务状况和服务的顺利开展。


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公益创投获选项目实施机构要和无锡市民政局及承办单位签订项目合同书，社会组织不直接对服务对象负责，这淡化了对服务对象服务的使命。政府购买服务以结果为导向，而社会服务是以过程为导向，强调机构投入精力改善服务对象状况，这种合同文化造成的压力正在使得公益组织运行偏重利用照片、媒体宣传来证明活动效果，变得更加谨慎更多地考虑服从和优化审计而不是去冒险、创新、更有效率地服务公众。除此之外，台帐式的监督评估真实度有限，社会组织易弄虚造假，评估人员难以发现其存在的缺陷并给出建设性的意见，这无助于社会组织的成长。

第三方的作用不仅是监管应更注重督导。无锡市乐助员工不足10人，对全市一百多个项目进行监管心有余而力不足，政府委托第三方行使监督权时，应依据是否有充足的人力、人员的专业性、组织运行是否良好等来选择有实力的机构。而且监督更重要的是督导，跟踪项目、现场监测。公益创投也应向下问责，对社会大众负责，建立一套服务对象评价体系，评估时第三方进行部分的服务对象评价调查。同时，公益创投的网上申报平台应公开项目活动内容、照片等，让人们可以看到每一个公益创投项目的进展和效果，起到媒体、大众的监督作用。 总结

公益创投对社会组织的发展产生了不可否认的积极意义，但在社会组织适应公益创投模式的同时，也产生很多不良发展趋势，我们要总结无锡市3年的公益创投经验，修正政策引导方向，完善创投制度，让公益创投发挥更多积极作用。 【参考文献】

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