公共组织财物管理

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一、公共组织

定义：以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

特征：①公共组织以管理社会公共事务、维护和实现公共利益为基本职责；②公共组织不以盈利为目的；③公共组织通过行使公共权力来管理公共事务；④公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督；⑤公共组织的行为具有强制性和权威性；⑥公共组织的目标不易计量及责任的多元化。

二、公共组织财务管理 公共组织财务活动定义：公共组织财务活动是公共组织以现金收支为主的资金收支活动的总称。

类型：预算资金收支活动；预算外资金收支活动；经营户收支活动。 公共组织财务关系定义：财务关系是各公共组织在组织的管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。

类型：与政府的关系；与其他职能部门的关系；与上下级单位的关系；与组织内部各单位的关系；与本单位工作人员的关系；与其他各有关方面的关系。

公共组织财务管理的特点：①政策性强；②以预算管理为中心；③经费来源的无偿性；④涉及面广；⑤类型多样化。

公共组织财务管理的基本方法：①法律方法：指通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督的办法；②行政方法：指通过依法利用行政权力，按照规定的权限和程序，采取命令、指示、布置任务、指令性计划等形式，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法；③经济方法：指按照客观经济规律的要求，采取利用经济杠杆、建立利益机制、调节经济利益关系等方法，对公共组织的各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督的方法。

公共组织财务管理的技术方法：①财务预测方法：是各公共组织财务人员根据历史资料，依据现实条件，运用特定方法，对公共组织未来的财务活动和财务成果所做出的科学预计和测算；②财务决策方法：是指财务人员在财务目标的总体要求下，从若干个可供选择的财务活动方案中选择最优方案的过程；③财务计划方法：是在一定的计划期内以货币形式反映公共组织业务及经营活动所需的资金及其来源、财务收入和支出结余及其分配的计划；④财务控制方法：是指在财务管理过程中，利用有关信息和特定手段，对公共组织的财务活动施加影响或调节，以便实现计划所规定的财务目标；⑤财务分析方法：是根据有关信息资料，运用特定方法，对公共组织财务活动过程及其结果进行分析和评价的一种方法。 三、预算

概念：公共组织预算是各公共组织根据国家的方针、政策，按照国家规定的工作任务和事业计划，依据定员定额和收支标准编制的计划期内的财务收支计划。 意义：①公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证；②公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡；③公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平。 定员定额管理制度

定员定额是确定单位人员编制额度和计算单位经费预算中有关费用额度标准的合称。 定员定额管理是制定、控制、管理定员定额工作的总称。

定员：一是按照机构的级别和类型定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额；而是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定其人员编制。

定额：主要是指确定预算的经费开支定额，及经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。


定额类型：①经费定额按其范围的大小可以分为综合定额、单项定额和扩大衡量定额；②支出定额按对象又分为人员经费定额和公用经费定额；③按定额的计量标准将定额分为货币定额和实物定额。

我国定额管理存在的问题：①人员管理粗放；②定额标准缺乏科学合理性。

定员定额标准的制定方法：①充分准备基础性资料；②细化、量化支出内容；③共性支出标准按人员制定综合定额；④不同之处按定额分类分档核定；⑤开支标准的确定以国家规定为主，实际支出为辅。

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