中国农村养老保险制度刍议

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中国农村养老保险制度刍议

作者：李晨曦

来源：《管理观察》2010年第23期

摘 要:中国农村养老保险制度于20世纪 80年代才开始出现,到目前为止,农村养老保险制度试点探索进行了近 30 年仍尚未形成一个综合的、可持续发展的农村养老保障体系。20世纪90年代以来,国内学者开始对农村社会养老保险制度进行探讨。笔者通过对国内相关文献进行归纳总结,在此主要对中国养老保险制度的必要性、变迁历程以及存在问题进行阐述。 关键词:中国农村养老保险 必要性 历程 问题

中国农村养老保险制度始于上世纪八十年代,但至今仍未形成一个综合的、可持续发展的农村养老保障体系。笔者通过对国内相关文献进行归纳和总结,发现学者对农村社会养老保险的研究主要集中在农村社会养老保险制度的必要性、变迁历程和存在问题等方面。 一、中国农村社会养老保险制度的必要性

早在国内学者关注我国农村社会养老保险制度之初,即20世纪90年代,就有学者意识到建立农村社会养老保险制度势在必行(涂冬平,1996)。其后,国内关于农村社会养老保险制度的研究中,许多学者都在文章中提及建立该制度的必要性。刘昌平指出在人口红利时期建立健全覆盖城乡居民的养老社会保障体系是最佳改革时机(刘昌平,2008)。李春根认为目前我国在总体上建立新型农民社会养老制度的政治经济社会条件基本具备,时机已经成熟,应将建立农村社会养老保险制度提上重要议事日程(李春根,2006)。 二、中国农村养老保险制度的变迁历程

笔者认为,中国农村养老保险制度的历史大体可以划分为四个阶段(董文成,2008)。 第一阶段是 1986——1992 年,为早期试点阶段。1986年10月,民政部和国务院有关部门召开“全国农村基层社会保障工作座谈会”,决定因地制宜地开展农村社会保障工作。1991年1月,民政部负责开展建立农村社会养老保险制度的试点,一些经济较发达地区成为了首批试点地区。第二阶段是1992——1998年,为早期试点推广阶段。1991年6月,原民政部出台了《县级农村社会养老保险基本方案》,确定了以县为基本单位开展农村养老保险的原则,并于1992年1月1日在全国实施。此后,以个人账户积累方式为主的农村养老保险工作开始在各地广泛推广。第三阶段是 1998——2003 年,为早期试点衰退阶段。1998年,农村社会养老保险由民政部移交给劳动与社会保障部。1999年7月,国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件,决定对已有的业务实行清理整顿,停止接受新业务,有条件的地区逐步向商业保险过渡。这一时期,全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困

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