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《上海市城市更新实施办法》即将下发
上海力推城市更新允许有条件实现土地变性
根据规划建设用地规模负增长、以土地利用方式转变倒逼城市发展转 型的要求，上海已进入存量土地开发为主的阶段，城市更新将成为上海可持 续发展的主要方式。
4 月 29 日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市规划国土资源局副 局长徐毅松表示，《上海市城市更新实施办法》已经于 4 月 7 日通过上海市政 府常务会议审议，即将下发。
所谓的城市更新，主要是指对建成区的城市空间形态和功能进行改 善。今年是上海城市更新工作的开局年，也是比较关键的一年，徐毅松称， 希望总结一批可复制、可推广的优秀案例，来进一步推进试点工作。目前上 海已经启动了包括徐汇区西亚宾馆开放公共空间等在内的首批试点。 上海建设用地总规模接近规划天花板，新增用地空间非常狭小。2013 年底上海建设用地 3070 平方公里，约占全市陆域面积 45%，2008~2013 年 6 年间，城市建设用地年均净增量近 50 平方公里。距离 2020 年 3226 平方公里 的终极规模，只剩下 156 平方公里的增量空间。
根据上海新一轮城市总体规划，必须遵循的一条原则就是严守用地底 线，实现建设用地零增长甚至负增长。这也就意味着，今后几年上海平均每 年新增建设用地只能控制在 20 多平方公里，不到 2008~2013 年 6 年年均增量 的一半。
基于此，上海将很难单纯依靠农用地转为建设用地，更多的必须从建 设用地布局调整，以及结构优化上寻找出路。
徐毅松说，当前，上海市建成区还存在城市能级不高、活力不足、公
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2022-05-02
