军队基建财务管理存在的问题与对策

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军队基建财务管理存在的问题与对策

作者：毛三孩

来源：《财会学习》 2018年第23期



摘要：军队基建财务管理问题，事关军队的基础设施建设，事关军队基建经费的使用效益，事关我国强军目标的实现，必须给予高度重视，切实加强管理控制。本文笔者首先研究论证军队基建财务管理的必要性，接着分析当前我国军队基建财务管理存在的主要问题，最后结合自己多年来在部队从事基建财务工作经验，就如何做好当前军队基建财务管理作了一些思考，提出了几点对策措施和浅见。旨在通过本文引起读者对军队基建财务管理的重视。

关键词：军队；基建；财务管理；问题；对策

当下，我国军队建设正朝着建立世界一流军队方向努力奋进。着眼建设打仗型部队，加快推进军队信息化建设和基础设施建设。如何管好用好军队基本建设经费，强化优化军队基建财务管理问题，已然成为当前军队财务工作的重点和焦点。

一、加强军队基建财务管理的必要性

军队基建财务管理能够监督、控制、反应军队建设经费从筹集到使用的全过程，体现并且约束着军队建设规划和军事战略。军队基建财务管理还直接影响政治、经济、社会以及军事效益，从某种程度上说，军事现代化的进程直接受军事基建财务管理成效的影响。换言之，军事基建财务管理的规模、投向、投量以及效益直接决定着国防和军事现代化建设的水平，乃至会对军队能不能实现习主席能打胜仗的要求产生较大影响，军队基建财务管理的好，起到助推作用，反之，必将影响和制约部队现代化建设。

当前我国军队基建财务管理的特点是：战场建设速度加快，战备工程投资规模大、基建工程项目日益增多，保障住房项目陆续展开，土地置换项目增多，如军队空闲房地产的置换。这些特点充分表明，今后很长的一段时间内，我国的军队基建财务管理任务将非常艰巨。

二、当前军队基建财务管理的现状

当前，我国在军队基建财务管理方面仍存在着一些问题，这些问题的存在，使得我国军队基建经费供需矛盾日益加剧，甚至导致军队基建财务管理的秩序比较混乱，制约了部队财经正规化建设水平。

( 一) 不严密的基建经费报领组织

当前在基建经费报领方面，不按规定填报《工程建设费拨款申请书》，对整个建设项目所需的经费，何时报领心中没数，往往是施工单位上门要钱了，才开始着手经费报领，致使军队内部经费报领程序混乱。具体而言，不少单位在申请经费时，并未按照军队基础建设经费报领规定，准备相关材料，如开工许可证复印件、预算下达文件号以及投资额等等，报领经费过于随意，往往想填多少就填多少，无视军队基建经费报领的程序。这些表明，军队基建财务管理人员内部组织不严密，工作散漫且随意性大。

( 二) 不合理的工程款拨付审批制度

“集体审批，党委理财”是当前军队基建财务审批制度的原则，但是当前财务部门审批有关工程款拨付时，并未真正落实该项原则。笔者在工作中，发现部分单位领导只在付款凭证上签审意见，并没有正式的拨款申请书；或者填写了拨款申请书，但是为了多支付进度款，再加


上财务人员不认真审批，在申请书上报完成的经费远远大于实际经费，致使我国军队基建工程拨款的审批制度极度不合理。

( 三) 不及时的工程竣工项目结算

工程竣工项目结算不及时，如超付工程款、建设经费超支的现象仍有存在。根据军队基建财务管理的相关规定，预付工程款时，需预留质量保证金5%，并且累计支付数额不得超过审定合同造价的80%。但是，在实际工作中，预付工程款高达85% 的现象非常常见，甚至还有高达90% 的；此外，少数单位在结算时，完全没有扣留质量保证金的概念。其次，建设经费超支的问题，在军队基础设施建设时，超规模、超面积和超标准的现象依然存在，个别单位不严格执行已审批的工程计划，擅自改变，同时忽略经费的增加问题，最终导致经费超支。超付工程款和经费超支的现象，是项目竣工后长期挂账的一个最主要的原因[1]。

( 四) 不严格的财务结算审核把关

开具由国家税务部门统一印刷的税务发票是财务部门办理竣工结算的基本要求。但是，部分单位为了方便逃税，违反国家财务结算规定，并未提供税务发票，与开收款收据。此外，有些单位并未按照合同规定将工程款打到指定工程账户上，而是直接支付或者是委托他人支付，直接将工程款支付到个人账户上。这些都是当前军队基建财务管理结算审核把关不严的体现，由此给军队基建财务管理带来了诸多问题。

( 五) 财务部门的参与力度不够

当前在军队，尤其是基层部队，财务部门对本单位基建工程建设的参与力度不够。具体而言，基本没有参与招投标、研究工程建设以及合同签订等具体工作，即使有参与，也只是表面工作，并未深入研究。由此带来的直接问题是，财务部门对工程建设的流程不清楚，对具体工程的进度不清楚，最终导致工程财务关于流于形式，最终很可能导致整个工程的财务管理陷入混乱，影响工程进度，不利于军队基础建设工程的建设。

三、做好当前军队基建财务管理的对策

不可否认，当前我国军队基建财务管理仍存在着诸多问题，但是问题不是无法解决的，通过多种手段，建立健全军队基建财务管理机制，全面提高军队基建财务管理的科学性，定能很好地解决当前军队基建财务管理方面存在的问题。

( 一) 做好立项工作，严格执行审批流程

军队基建财务管理的一项重要工作是，把握好全年的工程建设概况，做好项目立项工作，只有这样，军队基建财务的使用效益方有可能得到大的提升。财务部门做好项目立项工作，首先是要积极参与项目论证，充分发挥其职能优势，为项目的合理性建言献策。其次投资规模和建设规模要科学合理，确保投资能够发挥最大的效益。最后，对于立项工作，以及工程建设的财务拨款，要严格执行审批流程，做到材料不齐全，程序不规范，一律不批准[2]。

( 二) 完善预算和招投标制度，签订相应的合同

做好工程预算和项目预算编制，是财务部门的一项重要工作。具体而言，财务部门要根据国家以及军队的有关政策，做好基建工程的预算，落实拨款规划。其次，进一步完善基建工程的建设招投标制度，确保投标工作公平、公正、公开、透明。具体而言，50 万元以上的投资，必须按规定招标，严禁未经招标直接将项目承包给“关系户”，并且严格禁止将应招标的项目


肢解，切割成为单个小项目，未经招标直接承包。最后，对于工程项目的承包，必须与施工单位签订相关的合同，一切按合同要求办事，并严格监督合同履行，确保合同落到实处[3]。

( 三) 做好预结算措施，落实结算报审制度

建立健全预结算管控措施是军队基建财务部门完善资金管理制度，确保资金安全的一项重要工作。具体而言，对于已竣工项目，必须要按实际情况，将结算审核落实到个人，并且列出相关的结算时间表。此外，必须严格禁止以编代审的现象，也即不允许施工单位编制结算材料由建设单位代替的现象。最后，必须贯彻实施竣工项目结算审批报告制度[4]。

( 四) 参与管理，当好党委理财参谋

首先财务部门要积极参与基建工程项目管理，主动向将财务管理新规定向各部门领导报告，向各单位宣传，增强军队内部人员的财务管理意识。其次主动参与工程项目的可行性论证，了解项目的具体情况，施工进度；积极参与项目的招标工作；以及积极参加项目的合同签订工作，发挥好财务部门的监督作用，当好军队党委理财的好参谋。

四、结束语

十九大对我国军队建设提出建设世界一流军队的宏伟目标。因此做好军队基建财务管理工作是军队建设的一项重要工作。当下，我国对军队基建财务管理问题日益重视，并且在工作上也已取得了不小的成就；但仍存在一些问题，需要相关部门做进一步的努力。进一步做好立项工作；完善相应的制度、合同等等；以此来加强我国军队基建的财务管理工作。

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