韦伯的官僚制理论(1)

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韦伯的官僚制理论(1)

韦伯的官僚制理论

被誉为“组织理论之父”的德国著名社会学家马克斯·韦伯在20世纪初提出了官僚制理论。韦伯认为，组织的合法权威来自三个方面：习俗和惯例；个人魅力；法律合理性。最合适的法律权威组织形式是官僚主义。

马克斯韦伯提出的“理想的官僚制”理论是公共行政学发展历史中的里程碑。当前，研究官僚制理论的缺陷及启示依然是一项具有重大理论与实现意义的课题。

官僚制具有以下基本特征：（1）专业化。在等级制组织中，工作是基于工作类型的 和目的进行划分的，具有很清楚的职责范围，它科学地划分每一工作单元和强调删除那些无用的重复工作，以及考虑到职能交叉的必要。各个成员将接受组织分配的活动任务，并按分工原则专精于自己岗位职责的工作；（2）等级制。在组织中实行职务等级制和权力

等级制，整个组织是一个等级制的权力系统，每个人的权力和责任都有明确的定义 规定。（3）合理合法的人事行政制度。量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专 以及满足工作需要的专业培训机制。

在韦伯的理想型官僚制理论中，“合法性”与“合理性”是两个最基本的概念，一切关于韦伯官僚理论的研究都需要从这两个概念出发，才能把握其思想的真谛。“合法性”概念与“合理性”概念是紧联系在一起的，是一个问题的两个方面。“合理性”经常用于一种学理的解释，倾向于技术化、科学化规范化。而“合法性”则经常用于政治学的解释，倾向于统治的合法性与正当性。

进入21世纪以来，随着新公共管理运动的兴起，官僚制面临着巨大的挑战。这个理论有许多不足之处。过分强调分级管理制度，要求下级绝对服从上级，忽视下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神；过分强调组织利益和组织效率，难以满足社会个性化发展要求和多样化的社会需求；忽视宏观协调问题，消除部门主义。

韦伯科层制理论对西方政治学影响深远。他的关于“合理性”、“合法化”等范畴几乎已经成为现代政治学的公理。首先，韦伯建立了对科层制的全新的学理分析模式。他综合运用哲学、历史学、社会学、政治学全方位地、动态地讨论这一问题，使得科层理论在较多的向度上展开，表现出他的这一理论的确呈现了深入厚重而又富于延展性的特点。其次，韦伯科

等级理论的理论溯源最终指向当代资本主义理性的拷问。他指出了资本主义历史演进中的价值扭曲，以及人性在实际操作中的消失。


那么我们应该如何继承和发展呢？首先是公共行政组织系统的开放式变革。这是增加系统负熵与实现管理高效的根本途径。其次是民主监督机制的建设。再次是观念更新和组织创新。总之，官僚制不应是一个消灭了人的管理体制，而首先应当是以人为中心的体制。以人为中心，就需要突出人的主体性，就需要肯定人的价值以及人的价值观念的作用。这样一来，官僚制的客观性和合理性就转换为人的主体性和道德优先性。

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