国有粮食企业集团财务管理目标探究

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国有粮食企业集团财务管理目标探究

作者：彭天乐

来源：《卷宗》2017年第12期

摘 要：粮食作为国民生活基本，随着行业流通体制改革的不断深入，只有加强粮企财务管理才能避免其中存在的问题。本文对财务分配权限、完善管理制度及监督等方面进行全面分析，以供参考。

关键字：国有企业；粮食企业；财务管理

中国对粮食行业的管控主要是国有制，企业集团采用的是分权式和集中化结合的财务管理模式，目的是为了加强企业在财务控制、预算管理及财务监督三方面的管理力度，为达到国有粮食企业增值管理，最大程度实现国有资产的增值。 1 国有粮食企业集团中财务管理问题 1.1 财务分配及权限设置上存在问题

为详细分析国有粮食企业集团的财务管理，笔者结合相关工作经验及中粮集团、德州粮油集团管理中存在的财务问题进行全面分析。首先国内的粮食企业集团在财务资源分配及权限设置上存在过度集中和过度分散的极端情况。所谓权限和资源过度集中主要是集团在某种程度上忽略了其下企业的独立法人权益，比如中粮对旗下饮料公司并未实行财务独立，在饮料创新项目上资金往往无法及时到位。这种完全约束旗下企业的行为极大程度上限制集团多元化发展。而过度放权则是指在财务管理中将权力尽可能分散到下级管理层中，这一管理方式虽然在一定程度上提高效率，但是极易产生与集团主线发展有较大偏差的本位主义倾向，使得旗下各子公司之间难以协调。比如德州粮油集团就是因为严重放权行为，导致类似政府干预形式的企业（旗下子公司）监督管理。虽然德州粮食集团在后期拟定多种应对的章程，但是仍然存在企业决策信息不全或者滞后，导致集团与子公司在信息传递上的不对等，旗下公司财务管理人员缺乏整体性和行业发展大局观。 1.2 集团财务控制制度不完善

出现资源分配不平衡及权限问题的根本原因在于财务制度的不完善，财务工作人员在工作当中，没有相关的执行制度，导致财务管理较为零散。虽然国有粮食企业集团对旗下子公司有严格的管控权限，但在实际操作中，并没有建立闭合形式的管理模式。即使旗下子公司不实行独立法人、财务管理，仍然会有财务管理漏洞，这是导致集团内部财务混乱的主因。如果集团财务运转不足，极可能出现擅自挪用资金，导致国有资产大幅度缩水，因此集团必须要设立有效管理方式，将资源更加科学合理分配，降低企业机会成本。 1.3 财务管理缺少严格监督


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除了资源分配不平衡、财务管控制度不够完善外，还存在财务监管不严格导致的损失。对于国有粮食企业来说，集团财务监督方主要是政府工商、税务等部门、会计事务所的审计单位及企业内部审计监督。前两者的监督力度较强，但是由于前两者辐射范围较大，并不能时时对国有粮食企业集团严格监督，也没有将监督审计工作贯穿到整个企业日常运营当中，因此会存在一定的漏洞。所以监督的主要职责还是集团内部审计部门。但是在实际运作中笔者发现，多数国有粮食企业集团内部审计存在散漫，缺乏审计严肃性，且多流于形式，并且内审工作没有将总公司与母公司贯穿，总公司对子公司监督力度较弱。 2 国有粮食企业集团财务管理目标策略 2.1 实现粮企财务权责管治

为加强国有粮食集团母公司与子公司之间财务管理紧密度，便于集团对资源进行合理配置，必须要设置财务管理权责，控制好母公司对旗下子公司的监控力度，同时还要保证子公司在经营和财务管理上具有一定的独立自主性。为充分发挥国有粮油企业集团优势，建议可以采用集中式管理模式。比如中粮集团为充分发挥旗下企业的自主优势，结合目前涉及领域及未来发展方向，选择半分权半集中的管理模式，即在法人上是独立分散存在的，但是在财务上确实集权的。这种管理模式下，在保障粮油集团母公司与旗下四个企业在决策上高度统一的同时，又不会干扰到粮食收储、物流运输、粮油仓库、粮油销售和购置等四家企业在粮食上的经营问题，旗下企业拥有一定的项目决策权，企业内部明确自身产权管理。在旗下子公司运营当中，母公司则拥有一定的监督控制权限，出现决策错误还可制定解决措施。 2.2 完善财务控制制度

完善财务控制制度是在母公司与子公司之间建立一条先进流动枷锁，枷锁管控着库存现金、银行带宽，并保障企业集团内部成本费用能够更加有效控制。在完善管控制度的过程中，需要做到以下几点，首先集团必须制定合理的资本结构，同时建立专业的集团财务中心，并将其作为整个财务核心控制部门，负责母公司与四个子公司在财务结算、融资、项目资金调配等方面应用。以此提高整个集团资金使用效率，最大程度上降低企业在融资过程中的风险。比如中粮集团在财务管理上直接联网，确保了企业母公司与子公司在财务信息传递上能够迅速准确、对等。

2.3 实行财务系统预算机制，明晰内部监督职能

针对母公司与子公司在项目资金的申报上，集团要制定完善、系统的预算机制，按照项目规模与发展前景合理分配财务资金及市场资源上的调配。以中粮集团为首的国有粮食集团在母子公司上的预算管理并没有集中，也没有将子公司的独立预算统筹到集团预算中，母公司不了解子公司的具体运行，无法实行严格监管。因此需要统一预算机制，同时还要加强集团内部审计的监管力度，成立独立的内审机构，选取专业审计人员，专门负责集团和各子公司的财务审

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