城市面临的主要社会问题

2022-05-05 05:25:21 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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城市面临的主要社会问题

问题一：收入差距扩大态势并未出现“拐点”

收入差距变化是引起一系列社会矛盾和问题的重要原因。就目前谈论较多的“中等收入陷阱”问题来说，成功跨越“中等收入陷阱”的国家和地区，首先都是把收入差距控制在较为合理的水平；而陷入“中等收入陷阱”的国家和地区，基本都是收入差距过分拉大，最终使得社会矛盾不断积累并频繁爆发。

我国居民收入差距的变化有着复杂的原因。值得注意的是，2010年以来，我国居民收入差距开始出现了一些积极的变化。2010年，城乡居民收入比由上年的3.33?1缩减为3.23?1。城镇居民和农村居民收入的基尼系数也分别有所下降。当然，我们还不能就此说居民收入差距扩大态势出现了“拐点”。从支撑城乡居民及城乡内部不同阶层居民收入增长的因素看，在目前阶段，促进低收入群体收入增长的因素或条件尚不够“牢固”或稳定，真正扭转我国收入差距扩大态势的任务还很艰巨。

抑制收入差距过分扩大，减少引起的贫富分化是未来我国相当长时期内的一项主要战略任务。这有赖于政府一系列政策的实施，如完善个人所得税制度、加大对低收入和贫困群体的扶持，健全再分配调节机制等；也有赖于就业状况的好转和整个社会保障体系的完善，有赖于能否保持一定的经济增长水平和逐步消除城乡二元结构。

随着我国经济社会发展水平的不断提高，有利于缩小收入差距的因素会越来越多，但也面临着很大的不确定性。如我们可以预见到的，在全国各地普遍存在的城乡发展的不均衡性，会在相当长时期内存在；而在实际中，城乡就业、土地空间争夺等新的冲突也在不断发生。城乡二元结构问题的长期性，导致我们很难在短期内扭转城乡居民收入差距扩大的态势。面对日趋复杂的影响因素，如果不能把收入差距控制在一定“限度”，不慎掉入“中等收入陷阱”，从而引发社会动荡，再进行所谓“加强和创新社会管理”，恐怕已无实质意义了。

问题二：“城市病”将从显性阶段跨入爆发阶段

城市化是经济社会发展的必然进程。我国的城市化进程是伴随着经济体制转轨进行的，随着城市化的推进，也带来了很多社会矛盾和问题，包括严重污染的城市环境、普遍拥挤的城市交通、薄弱的公共基础设施供给以及流动人口大量增加难以“市民化”、“居民化”并出现城市贫民区等。今后，走不同的城市化道路，或者说选择不同的城市化发展方向，必然带来不同的社会矛盾和问题，这对社会管理无疑是个重大挑战。

目前，中国城市化已进入峰速发展阶段。初步估计，在2011年，中国的城市化率就将超过50%的结构转换期，再过30年左右的时间，中国的城市化率将提高到75%左右。可能只需要再用几十年时间，中国将在数量上实现西方发达国家二三百年才完成的城市化进程。

需要认识的是，在城市化加速推进的过程中，能否提升城市化的质量，能否有效克服城市化加快发展带来的种种社会问题，是今后城市化发展面临的重大问题。随着人口快速集聚到城市，一旦城市的建设和管理跟不上需求，势必会引发一系列的矛盾。根据发达国家城市化率与“城市病”的规律，当前我国城市化率接近50%，正处于“城市病”的显性阶段，而当前我国城市化正处于高速发展时期，“城市病”将从显性阶段在很短时间内跨入爆发阶段。未来一段时期，将是“城市病”的多发期。届时，随着人口城市化的加速发展，将迎来人口规模增长高峰、适龄劳动力就业高峰、人口老龄化高峰、流动人口增长高峰。

进入“十二五”时期后，不少地方把加快城市化发展作为推动地区经济社会发展的重大战略，有些地方明确提出要走新型城市化道路，即走建立在资源节约和环境友好基础之上，以人口城市化为抓手，以城乡社会经济统筹发展为目标的城市化发展路子。其核心是提高城市化的质量，实现城乡经济与社会的统筹发展、人与自然的和谐发展。显然，这是一个艰巨的任务。而在实际中，由于各方面因素的制约，各地城市化推进仍是传统做法，仍难以走出传统城市化“模式”或“框框”。

事实上，在相当长时期内，我国的城市化仍旧会受到本身特殊国情的制约，仍有可能受到多种因素的阻滞和影响。包括现状水平低的制约、土地的制约、具体体制的制约（工农“剪刀差”和城乡二元结构、户籍政策制约）、水资源和环境保护的制约和基础设施投入的制约等。如果我们在未来一定时

期内，无法突破各种制约，仍“被迫”走传统的城市化老路，由此会带来更多的社会矛盾和问题，这对社会管理将是个严峻挑战。

问题三：社会各阶层出现刚性化和固化的趋势

改革开放所带来的利益的分化和多样化，促使我国社会阶层结构从政治-身份型的阶层结构向经济-职业型分层结构转变，传统的干部、工人、农民三大阶层，正在向更多更细的社会阶层转化。仅就农民来说，随着农村社会逐步形成新的分化与流动机制，农民已呈现出明显的阶层化特征。如在现阶段，通过对劳动分工、经济基础等因素的考量，可以把农民划分为农业劳动者、在乡农民工、进城农民工、农村企业管理者、农村服务业者、农村手工业者、农村基层组织管理者等阶层。

从目前的发展变化态势看，社会分层结构在更加细化的同时，也出现了刚性化和固化的趋势。如精英化、高收费的大学和高中教育体制，将大量的城市贫困家庭和城乡中低收入阶层家庭子女拦在了重点中学和重点大学的门外；一些普通家庭大学生在就业市场上会遭遇更多的就业困境。贫困阶层和富裕阶层的社会地位出现了代际传递和固定化现象。

显然，适应社会分层结构的新变化，防止出现社会阶层的刚性化和固化，必须找到各社会阶层向上的畅通的流动渠道。如果向上的社会流动渠道畅通、机会平等、竞争公平，社会阶层分化不会加剧社会的对立情绪。向上的社会流动的不足导致社会分层结构的刚性化，紧绷的阶层关系有可能导致社会分层结构的断裂。而未来时期，如何在分化和多样化的社会中对多样化的利益、多样化的社会阶层和多元的文化进行有效的社会整合，减少社会的矛盾冲突，凝聚社会认同维护社会团结，对各个层次的社会管理都是极大的挑战。