乡镇财政管理改革存在的问题及对策研究

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乡镇财政管理改革存在的问题及对策研究

作者：陆 赟

来源：《现代经济信息》 2018年第13期



摘要：近几年以来，我国的财税体制在变革，预算的改革也在深化，作为基层财政的乡镇财政管理的改革被越来越多的人关注，上级部门对于乡镇财政管理改革的要求变得严格。但是，在实际的工作过程中，乡镇政府部门在财政管理上仍存在诸多问题，因此，本文分析了乡财政管理改革中存在的问题，并提出相关建议。

关键词：财政管理改革；预算管理；资金风险

中图分类号：F810.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)019-0493-01

在我国的财政管理当中，乡镇财政具有非常重要的作用，而对乡镇财政管理进行改革则有利于加强基层政权的管理与建设，保证农村政治的稳定性，当前，我国正在积极发展社会主义的新农村，这也具有建设性的作用。然而，由于外部环境与内部环境都会产生一定的影响，我国的乡镇财政管理改革中仍有诸多问题，影响乡镇财政的发展。

一、乡镇财政管理改革存在的问题

( 一) 预算管理存在问题

最近几年以来，根据乡镇审计与监督的情况，乡镇对于预算法的有效执行不到位，预算编制、批复、调整等问题频出。乡镇行政事业单位对于资产管理、供养人员等相关基础资料缺乏了解，比如在定员定额标准上，项目支出的预算以及编制预算的过程都缺乏合理性。而在人员经费的分配上，公用经费的定额分配以及专项经费的实际分配不具有较强的操作性，缺乏透明度，不能够做到公平公正。乡镇当中的其他收入，不在预算的范围之内。在我国，乡镇全年的财政各项支出都是很难预测的，而预算数据库当中的信息缺乏完整性，且支出的标准也没有做到详尽，财政支出按照部门预算执行也是很难完成的。

( 二) 内部控制管理存在问题，财政风险加大

第一，虽然我国大部分乡镇都完善了财政管理的相关规章制度，然而，其财政管理与内部监督大多数是无效的，极其容易出现收费的随意性大、支出的随意性大以及私设“小金库”等诸多问题。比如在村级财务管理上，缺乏与相关部门的沟通与联系。在乡镇财政管理改革上，必须建立完善的财政管理制度，要适时根据外部环境的发展重新做出调整，才能更好地为乡镇财政管理的改革提供指导。

第二，在乡镇财政的资金管控上虽然比较细致，但是，在对风险的规避方面没有注重，导致支出具有随意性和盲目性，从而加大了风险。有一部分乡镇即使是在收不抵支出现之时，仍然坚持支出；支出的结构不合理；财政在支出上存在无预算支出、超范围支出等诸多情况与问题；支出的财力不合理；当财力不足时，借款进行补充。这样一来，循环往复，无法把支出控制在合理的范围内，加大了债务风险。

( 三) 财务管理缺乏规范性，核算不合理

第一，内部监督的机制尚未完善。在日常工作的监督检查方面，常常会出现凭证的审核、白条顶库等不规范的情况，而且在资金的运行程序方面，缺乏合理方面，对于债务的清理缺乏及时性，就会出现问题。第二，乡镇的财务管理当中大多缺少规范性，账务与资金并未完全纳


入到统一化管理当中，乡镇的民主理财程序存在问题，在资金的使用方面存在安全隐患。第三，会计的基础工作比较混乱，在乡镇财务工作上缺少手续交接，很容易出现一系列的问题。

( 四) 乡镇财政财务人员的素质较低

近几年以来，我国的乡镇财政在引进专业素质高的财务人员方面做的比较欠缺，在对财务人员的教育培训方面比较欠缺，缺乏系统的培训，这样一来，在新形势下不能够及时作出应对。而且部分业务骨干与人才的调动性比较大，缺乏财政人员，有些乡镇的会计人员十分紧缺，无法正常开展工作，会计的基础工作比较薄弱。

二、乡镇财政管理改革发展的对策建议

( 一) 完善预算管理，推进财政体制的改革

要进一步开展财政体制的改革，健全财政运行相关制度，逐步深化改革，逐步健全并完善全口径的政府预算体系。从2016 年开始，把文化事业的建设费等8 项政府性基金转列为了一般的公共预算，有较多的试点单位被纳入到了市国有资本经营预算的编制范围之内，这样一来，国有资本当中的收益上缴到一般公共预算的比重开始提高。将全面的预决算公开管理，政府预决算与部门预决算、三公经费预决算都应参与到其中，进行公开。另外，积极落实税制改革的服务，全面落实营改增的改革以实现全面覆盖。比如，湖南省正在加大推广的力度，采取了PPP 的模式，近几年来，湘潭依据“试点先行、组织保障、规范制度、稳步扩面”的原则，在市政基础设施的建设、棚户区改造、养老等诸多方面运用了PPP 的模式，建立绩效管理体系，至2017 年，所有部门整体支出和专项资金均纳入绩效目标管理范围，虽然湘潭市预算绩效管理在省内起步较晚，但是，仅用了一年时间就制定出台整套工作制度

( 二) 完善内部控制，降低风险

进一步加强基层债务的管理，完善内部控制制度，最大程度地减少财政运行风险，在风险形成之前就积极预防，明确乡镇出现欠债的深层次原因，凭借区政府的融资平台，完善企业举债的程序，健全借用还比较统一的基层政府性债务管理制度。着重关注负债总体规模、作用、性质与来源，明确债务变化的情况及偿债能力，对内部控制的实施进行全方位把控，确保内部控制完全按照不相容职务相分离进行的，债务信息是否透明。

( 三) 完善乡镇财政的财务管理

在经费支出项目的定额标准制定与执行方面要更加严格，从而提高乡镇财政在预算编制时的水平。要逐步加强账户、票据以及核算的管理，完善乡财的信息数据库，每隔一段时间进行信息资料的对比，分析结果，进一步完善乡财的各项管理，改革乡镇财政的国库集中支付机制，更好地执行集中支付。在乡镇的财务核算方面，有效地执行督促检查的各项工作，完善相关的管理制度，做到乡镇政务公开。在惠农补贴方面，可以向广大人民发放一卡通并加强管理，完善部门的录入、农户查询、银联支付等模式，以保证惠农资金的及时发放。另外，大力宣传惠农补贴的政策法规，进行信息公开。

( 四) 加强队伍建设

第一，进一步加强乡镇财政业务方面的相关培训。在培训的过程当中，大力倡导内容与形式的多样化，在培训之前，按照培训对象的实际情况，合理地制定出相应的培训方案。为了降低对职工工作的干扰，培训可分批进行，而培训的目的是为了提高乡镇财政工作人员的业务水平与素质。第二，完善监督考核的相关工作，建立一个比较完善的乡镇财政的考核评价体系，


将每年的工作重点进一步量化，做好员工的量化考核，并将考核的结果当作职工评优的参考，提高乡镇财政人员的主动性。

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