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关于农村幸福院建设发展的调研与思考
摘 要：近年来农村养老日益成为社会关注的热点，群众期盼的焦点，民生工作的重点。2013年以来，农村幸福院如雨后春笋般在全国各地农村大量涌现，为丰富农村养老方式，缓解农村养老难题搭建了平台，发挥了积极作用。随之而来，运行中也出现了一系列困难和问题，制约了农村幸福院的运营发展。为着眼长远，兴利除弊，今年以来，我们组成专门团队，深入文登农村幸福院一线，开展精心调研，深刻剖析，研究对策，为幸福院的长远发展打下坚实基础。
关键词：农村幸福院；建设发展；调研；思考
一、文登区农村幸福院建设发展概况
2013年以来，山东省、市民政部门大力推进农村幸福院建设。威海市于2014年和2015年将幸福院建设纳入对各区市的目标绩效管理考核，加快推进幸福院建设进程。响应上级号召，文登区于2013年分别在高村镇高村村、张家产镇董家店村等打造农村幸福院建设示范点，并于2014年3月在该两镇召开全区农村幸福院建设现场会，自此全区幸福院建设全面铺开。主要采取利用村集体土地新建，村委办公用房扩建，村闲置房屋改建等方式，加快全区幸福院建设。在推进发展过程中，区民政局出台了关于印发《威海市文登区农村幸福院建设和管理办法》的通知，为全区幸福院建设的规范化运营发展提供了政策依据。截至目前，全区共建成农村幸福院103个，占村委会总数的16.3%。其中，泽头镇建成12个，全区最多，占全镇总村数的26.1%，平均不足4个村就建有1处幸福院。龙山街道、环山街道、埠口港管委最少，各2个。在已建成的农村幸福院中，利用村委办公场所剩余房屋扩建的54个，利用村闲置房屋改建的36个，利用村集体土地新建的13个。其中，利用村集体房屋改、扩建为主体，占幸福院建设总数的87.4%。
二、推进农村幸福院建設运营发展的意见建议
1区别对待，科学推进农村幸福院建设发展。在今后的工作中，对农村幸福院建设既不能一拥而上，盲目建设推进。也不能“因噎废食”，搞一刀切。对于无实际存在意义的幸福院，一概不予以批准建设。对于符合村情、群众确实需要的，要加强事前规划论证、事中协调指导、事后监督管理，保证建设一处，运营一处，成功一处，确保使用效率，得到群众认可。
2资金扶持，加大幸福院运营补贴支持力度。2017年前，根据《威海市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》（威政发【2014】38号），对投入运营的农村幸福院，市县两级每年分别给予5000元的运营补助。2017年12月，《威海市人民政府办公室关于印发威海市加快推进医养结合暨养老服务业转型升级实施方案的通知》（威政办字【2017】82号），自2018年起取消了市县两级幸福院运营补助。为提高幸福院使用效率，我们建议可通过福彩公益金、慈善捐助等其他方式，要继续给予幸福院运营补贴，并在原来补助的基础上适当提高补助标准，
满足幸福院的正常运营需求。
3通力协作，形成幸福院运营发展强大合力。建立健全县、镇、村三级幸福院建设发展体系。县级民政部门要加强统筹规划，合理布局，制定出台幸福院日常监管、资金扶持等政策。加强对农村幸福院管理运营的业务指导，通过树立典型、学习观摩等方式，为各镇街提供学习交流平台；各镇街要为本辖区内幸福院建设运营创造有利条件，给予一定资金扶持，抓好辖区内幸福院运营统筹管理；各村委会要加强对幸福院的监管服务，积极筹措资金为幸福院顺利运行打下坚实基础。结合镇村实际，可采取不同运营方式，对于村情稳定、人口较多、经济较好的村，可采取类似侯家镇崔家村、张家产镇车卧岛村的运营方式，由村集体运营。对于村集体经济条件一般，既可以采取发动村里能人资助一部分，或通过接受社会上爱心人士、爱心单位和社会组织的捐助达到运营经济条件，也可采取类似高村镇鞠家庄村等对外承包经营方式，或者委托养老机构等专业团队管理运营，充分利用他们实践经验丰富的优势，开展连锁化运营。
4加强宣传，提高群众对幸福院的认识水平。要通过电视、报纸等新闻媒体平台，镇街、民政部门等门户网站，微信公众号，走村入户发放明白纸，悬挂宣传标语等形式，加强对农村幸福院服务功能及作用的宣传与发动，提升村民对幸福院的认知水平和认可度，自觉自愿接受幸福院服务，为农村幸福院的管理运营创造良好的社会氛围。
5各尽其责，提升日常监督管理能力和水平。民政部门要加强对幸福院的监督管理，定期对各镇街幸福院管理使用情况进行抽查检查，对存在问题下达责令改正通知书，限期整改。对挪作他用，问题严重的，要追究相关责任人责任；各镇街要切实履行属地管理责任，加强运行管理服务和安全监管，确保幸福院安全平稳运行；各相关职能部门要切实履行行业部门职责，为幸福院正常运行提供业务指导和政策支持。
6强化培训，提升从业人员服务能力和水平。各级民政部门要定期组织开展幸福院负责人培训班，提升他们的管理能力和综合素质。督促养老护理人员积极参加各级民政部门组织开展的业务培训班。着力加强幸福院管理服务队伍的年龄化、专业化建设，鼓励幸福院优先聘用年轻、文化水平高的护理员，并建议给予大学生入职幸福院养老服务补贴。
参考文献
[1]涂阳军，陈来，杨智.人际关系在老年人幸福感中的中介作用及机制[J].中国老年学杂志.2017（18）
[2]方静文.从互助行为到互助养老[J].中南民族大学学报（人文社会科学版）.2016（05）
[3]高辰辰.互助养老模式的经济社会条件及效果分析——以河北肥乡为例[J].河北学刊.2015（03）
[4]赵志强，王凤芝.文化社会学视角下的农村互助养老模式[J].农业经济.2013（10）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/ca957a0f6094dd88d0d233d4b14e852459fb397a.html
2023-01-04
