乡镇畜牧兽医站财务管理之我见

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乡镇畜牧兽医站财务管理之我见

作者：张小平 张晋川

来源：《农业开发与装备》 2014年第4期



张小平，张晋川

（平昌县畜牧食品局，四川巴中 636400）

平昌县乡镇畜牧兽医站自2012年兽医体制改革后，财务管理总体水平有了较大提高，但是通过财务内审发现依然存在一些问题。如何加强乡镇畜牧兽医站财务管理，有效化解历史沉重债务，降低工作成本，助推现代畜牧业的发展，笔者浅谈几点建议。

1 存在的问题

1.1 思想认识不到位

一是财务管理意识相对落后，缺乏新理念、新方法，不能适应发展的需要；二是观念滞后，只注重简单的会计基础工作，不注重成本核算；三是勤俭办事的思想淡薄，铺张浪费的现象时有存在，少数人为了个人利益不讲原则，不讲经济效益、不讲经济核算。

1.2 财务行为不规范

一是对预算编制的重要性认识不足，预算编制方法不科学、不准确，缺乏严肃性；二是收入票据不规范、支出凭证不合法，招待费用居高不下；三是一些乡镇债权、债务涉及面广、情况复杂、金额较大；四是固定资产管理工作较为薄弱，固定资产购建、毁损、报废没有及时做出相应的会计处理，致使会计账目不能及时反映资产的增减变化。

1.3 规章制度不健全

没有建立相应的规章制度，或者有制度不执行，或者执行不到位。

1.4 监管力度不够

没有形成监管体系，力度不够，走过场，留情面，讲关系，监管流于形式，问责轻描淡写。

1.5 人员素质不高

财会人员的专业能力不强、综合素质不高，会计基础薄弱。

2 产生的原因

2.1 领导财务管理意识淡薄

部分乡镇站长重发展、轻管理，对债权债务不及时清理、催收；有的新官不理旧账，对以前发生的债权、债务不闻不问，致使债权、债务长期不清理，应收的资金不能收回，该付的债务又无力偿还，增加了呆、死账的金额；个别乡镇站长“重钱轻物”，放松对固定资产的管理，造成资产不清、家底不明。

2.2 规章制度形同虚设




管理人才的缺乏和管理意识淡薄形成“人治大于法治”的局面。

2.3 财务监管工作有漏洞

没有形成级级有人负责，处处有人把关的自上而下的监管网络体系，监管职能弱化，监管方法陈旧，问责力度不够。

2.4 财务行为混乱

财会人员对政策法规把握不准，甚至搞不清会计基础工作的要求，领导怎么说，自己怎么做，不坚持原则，不认真执行财务管理制度，简化程序，投机取巧，敷衍了事，甚至弄虚作假，徇私舞弊，造成会计基础工作极不规范。

2.5 业务能力差

一是财会人员多是半路出家，专业知识缺乏，专业能力不强；二是队伍不稳定，人员变动大，新旧交替频繁，能力参差不齐，有的根本不懂业务，无法独立开展工作，只好请人帮忙做账；三是个别站长既管账，又支钱，开支站长个人说了算，财务不公开或半公开，财务人员成了“记账员”。

3 加强财务管理的对策

3.1 创新财务监管机制

3.1.1 正确处理监管过程中“软”与“硬”的关系。“硬”，就是要充分运用法律手段，该出手时就出手，做到该管的要管，坚决管住；该规范的规范，规范到位；该问责的问责，坚决逗硬。决不徇私徇情，决不姑息迁就。如果该“硬”的时候“硬”不起来，不出手、不敢管、不愿管；或者出手不及时，贻误时机；或出手不到位，留下隐患，本来可以及时制止的苗头就不能及时制止，放纵违法行为，放任事态扩大，局面失控，损失会更大。“软”，就是要在严格遵循法律的同时，注重谦和抑制，把握宽严相济，注重方式方法，该软则软，可缓则缓，同时给予适当的关心关怀，对下级要尊重其人格，体谅其感受，刚柔并济。如果该“软”的时候“软”不下来，高高在上，指手画脚，不调查，不研究，听不进任何人意见，或者借此以权谋私，打击报复，或者暗示“明规则”、“暗规则”，吃、拿、卡、要，不仅容易激化矛盾，使监管工作遇阻力，而且可能导致上下级对立，损害部门形象。

3.1.2 建立健全“三级监管”体系。（1）业务主管部门加强监管。在实行统一银行账户、统一会计科目、统一会计核算、统一会计报表、统一会计档案和分站核算的“五统一分”的财务监管模式下，采取“五查一落实”方式审计乡镇畜牧兽医站财务，筑牢财务管理安全防线。即：查原始依据与记账凭证金额是否一致，记账凭证金额与会计账簿数据是否相同，记账科目和记账方向是否有错；查各项收入是否全额入账，库存现金是否存行；查各种支出是否属实，是否按规定列支；超标准列支的一律不报账，由站长和经办人承担责任，支出不属实的资金按贪污论处；查应收、应付款账目是否属实，查实后列表由债权债务单位和个人签字盖章确认；查固定资产是否齐全，并登记造册，落实专人管理。对查出的问题，严格落实问责机制。（2）地方党委政府加强监管。一是按照“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的原则，与站长签订《党风廉政责任书》，强化廉洁自律行为；二是上级拨付的任何资金必须进入财政所，专户储存，专款专用；三是乡纪委加强审计，严禁以任何理由开设账户或公款私存，一经查实一律按“小金库”处理，全额没收，并按规定追究相关责任人的责任。（3）站内职工加强监管。在单位成立职工代表大会，年初预算由职代会审核，重大支出由职代会通过，所有支出都有职工代表签字。




3.1.3 严格责任追究。由主管部门会商乡政府，按照任何违纪违规行为不放过、问题原因查不清楚不放过、责任人员未受到处理不放过、整改措施不到位不放过的“四不放过”原则，从严问责。

3.2 加强财务制度建设

按“县管乡用”原则，加强财产、物资管理。建立财产、物资、设备管理制度，所有财产、物资、设备必须登记造册，实行出入库登记，定期清理，严格执行谁损坏、谁丢失、谁赔偿的责任；建立现金管理制度和银行账户，切实加强票、证、据、章的管理，实行账、钱、物分管；建立工作考评机制，与绩效工资、职称评聘挂钩，逗硬执行；建立财会人员轮岗制度，每3年交流到其他乡镇工作，防止 “抱团”和建“山头”。

3.3 加强预决算管理

摸清家底，结合上年预算执行的情况，按照“真实、完整、合理、科学”的要求，把好编制、执行和监督检查“三道关口”，建立严格的预算约束机制，做到收入预算积极、可靠，支出预算节约、合理。严禁赤字预算，严禁亏损决算。

在预算的执行上，要严格收支两条线管理制度。一是各类收入应全额纳入预算，真正做到“应收尽收、实收实支”；二是加强票据管理，严禁只收费不出收据现象发生；三是不得把“预收账款和其他应收账款”等科目作为隐瞒和转移收入的“蓄水池”和“自留地”；不得利用其他方式设立账外账，使收入游离于会计账之外；四是严格执行国家的奖励分配政策，杜绝利用“账外账”、“小金库”及有关往来科目乱发钱物；五是“三公经费”要坚持“统筹安排，适当集中，重点使用，讲究效益”的原则，根据发展需要，用于解决急需的关键性的问题。例如：偿还历史性债务，支付清退人员清退费，解决新上岗人员“五保一金”集体部分，购买、新建办公阵地资金等。

3.4 建立财务审批和支出签字组合制度

建立财务审批和支出签字组合制度的目的在于加强单位各项支出的管理，体现财务管理的严格控制和规范运作。财务审批按职代会通过、申请报批、县局审批的程序进行；支出签字组合程序是：按每一笔支出的凭据应有站长、经办人、证明人、职工代表签字后，主管局审查，分管领导审核签字后方能入账；如果没有走完上述程序，报账员应拒绝入账支付。建立财务审

批和支出签字组合制度，对控制不合理支出的发生及保证支出的合法性能起到积极的促进作用。

3.5 提升业务能力，抓好队伍建设

一是每乡确定一名爱岗敬业、忠于职守、坚持原则，责任心强的人任报账员，采取岗位培训、脱产培训、自学自修等多种形式，加强对会计业务的培训，尤其是要加大对新出台的规章制度或财务要求的培训，让财务人员及时了解熟悉新“政策”，有的放矢，合规操作；二是加强对站长财务管理能力的提升，建立有效的支出约束机制，严禁站长管现金。从而形成一支懂业务、守规矩、听指挥、强推进、重落实的畜牧财务铁军。

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