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浅析节假日高速公路免费政策的问题及建议
作者：尹祖奇
来源：《现代经济信息》 2017年第20期
浅析节假日高速公路免费政策的问题及建议
尹祖奇贵州财经大学公共管理学院
摘要：高速公路收费政策取之于民，节假日高速公路免费政策也要用之于民，高速公路收费政策有其存在的原因和必然价值，循序渐进地放开免费政策才是长远之计。节假日高速免费政策是完善公共事业发展所做的良好尝试，这一惠民政策体现了制度安排的优越性，但这一政策尚不完善，节假日期间随着高速公路使用率的升高，交通拥堵导致成本问题、高速免费政策造成的多方利益主体协调问题、政策受益群体与地区差异导致的公平问题成为高速公路免费政策在施行过程中的主要问题。针对存在的问题，特提出提高高速公路的科技水平，借鉴和引进国外先进经验和先进技术、明确高速公路的收费权限、增强国民素质，社会范围内形成理性价值观三个建议。
关键词：高速公路；节假日免费；政策
中图分类号：F542文献识别码：A文章编号：1001-828X(2017)030-00-02
新中国成立后，随着国民经济的快速发展，公路客货运输量急剧增加，公路交通的弊端愈发明显，社会各界对于修建高速公路的需求日益强烈,高速公路应运而生。高速公路的效率和便捷已经是社会生活、经济发展中必不可少的部分，改变了人们对时空的认识，改善了人们的生活方式。从对高速公路概念基本认知的缺失到遍布全国范围的高速公路网格，我国用了60年的时间探索和发展高速公路，最终总里程位列世界第二，即便对高速公路的建设起步很晚，在大量的吸取了国外成功的经验后埋头研究，摸着石头过河，终于走出了属于我国自己的特色高速道路。
高速公路建设的意义不言而喻，关乎国土资源的开发和产业布局，关乎经济可持续发展和国民经济命脉的健康发展，“想致富先修路”对于高速公路也一样，公路基础设施的完善才能推进国民经济的发展，高速公路建设的资金来源于多渠道融资，高速公路的收费政策也是理所应当的，并且高速公路的收费政策对加快道路建设起到了不可忽视的作用。小到个人，大到企业和国家都已经离不开高速公路，但高速公路的收费问题成为受到广泛关注的社会问题。可以理解的是，高速公路的建造成本较高，并且是逐步增多。成本的居高不下有很多原因，例如原材料价格的向上浮动，土地使用的相关费用连年攀升以及人工费用等等都制约着高速公路的发展。高速公路收费过高且标准不统一问题一直是社会各界普遍关注的重要民生问题。公众对于高速公路实现免费的呼声越来越高，但是想要全面的实行高速公路全免费政策相对困难，不符合我国公路运输实际情况。循序渐进地实现高速公路的免费政策才是长远之策。
一、节假日高速免费政策体现的制度安排优越性
2012年7月24日，国务院发布《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》。随后，交通运输部印发《关于切实做好重大节假日免收小型客车通行费有关工作的通知》，2012年国庆节长假开始实施《通知》的要求。国务院办公厅文件确定的
春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假日连休日，在收费公路上行驶的7座及以下小型客车将免费通行。
制度安排既要体现公平正义，也要满足大多数人的利益，为公众谋福利才是制度安排的目的。当经济总量达到一定程度时，经济发展的成果可以通过制度安排来实现，通过制度安排将经济发展成果与公众共享。从这个意义上来讲，“中央和地方财政放缓几天、修路贷款推迟几天”，施惠于众还是值得的。这一政策是“还路于民”、让利于民的一个良好举措，为完善公共事业发展所做的良好尝试。高速公路节假日免费对于“还路于民”的长远战略具有示范意义，体现了改革开放的发展成果，在深化改革发展的道路上，体现“还路于民”的这一举措，既彰显了政府的改革政绩，兑现了改革红利人民共享的承诺，而且让公众对于未来的改革深化进程多了一份憧憬。
二、节假日高速免费政策存在的问题
节假日期间高速公路使用率迅速升高，高速公路免费政策在施行的过程中，存在着诸多问题，节假日高速公路免费本是一项惠民政策，但发展过程中却产生诸多质疑。节假日高速公路出现拥堵，高速公路交通事故发生率增加、有些旅游景点甚至出现几十里拥堵现象，但有些偏远地区的高速路车流量却较少，节假日期间高速公路的安全问题和地区差异问题表现明显。公共政策围绕着一个主要政策目标而制定，通过执行的过程来评估政策的合理性和有效性，发现问题后循序渐进地改进政策。高速免费政策是存在问题的，这一政策尚不成熟、也不完善，发现高速公路免费政策问题的同时，将问题与实际应用相结合，才能避免高速公路免费政策的“公地悲剧”。
1.交通拥堵导致成本问题
节假日免费期间高速公路的使用率大幅提升，高速公路使用率提升的同时，拥堵现象也随之而来。有的路段拥堵竟然长达几十里，直至疏通经过几个小时，增加了时间成本和交通管理成本，部分人抱着“不用白不用，反正免费”的心态，宁可“浪费时间也不愿浪费金钱”，高速公路的免费政策在一定程度上催生了景区陆游景点交通的拥堵，节假日期间人群集中涌入景区，高速免费政策的鼓励下，更多人的出行方式选择自驾游，而非大巴或者火车等其他交通方式，这就加重了景区交通承载量，进而对景区环境也是一种负荷。
2.高速免费政策造成的多方利益主体协调问题
从资金来源角度分析，我国高速公路的筹集渠道主要来源于银行贷款、中央财政和地方财政投入、民间资本的投资，其中银行贷款比例最大，中央财政和地方财政主要依靠专项资金或发行国债来筹措资金，当然民间资本所占的比例也不容忽视，这其中包括一些民营或个人企业。高速公路的筹资是通过公司化运营向银行贷款，收费权理应属于融资的股东，上市公司的股东有权决定是否可以免费或收费，政府的行政权力与理应有决定权的股东势必会产生“矛盾”，政府决定节假日免费政策的同时一定程度上影响了上市公司的利益。
3.政策受益群体与地区差异导致的公平问题。
节假日高速公路免费政策的真正受益群体是7座及以下小型客车的用户，涉及的群体有限，是交通出行群体的一部分，但并非大部分。选择公共交通出行方式，例如火车、大巴等交通方式的群体占主要部分，这一部分群体并未享受免费高速政策的实惠。此外，节假日免费高速公路政策导致的交通拥堵和旅游负荷承载，使这一部分群体还要承受额外成本的负担。
节假日高速免费政策还应考虑地区差异问题。高速公路的建设成本是需要较长时间才能收回的，高速公路的负债也是正常的。我国高速公路的建设东西部差距较大，东部经济水平相对
较高，高速车流量较大，回收成本的速度较快。西部高速公路车流较少，回收成本速度慢。路桥建设公司对高速公路建设资金的公开并非完全透明公开，账务并未完全公布。因此外界对于高速公路的收益与否不得而知，中西部地区在实行高速公路免费政策的同时，仍需要考虑地区差异问题。
三、针对节假日高速公路免费问题的建议
1.路桥公司增强科学研发水平，提高高速公路的科技水平，借鉴和引进国外先进经验和先进技术
如日本的收费公路几乎全部使用ETC电子不停车收费系统。在车辆经过收费站时，无需停车，车辆按规定小于限定速度行驶经过收费站，全程不停车，也无需停车缴费，费用会通过金融手段后期结清，既提高了车辆行驶速度，避免收费站拥堵，也减少了收费站的管理成本。
2.界定高速公路的收费权限
针对相关投资主体，不同情况应具体分析，避免收费权限的“一刀切”，有决定收费权的上市公司或企业，政府应区别对待，灵活管理，没有收费决定权的情况下，政府可以对有高速公路收费决定权的企业进行其他补贴进行弥补。公司或企业与政府在协商一致的前提下，形成书面约束或条款规定。
3.增强国民素质，社会范围内形成理性价值观
在享受免费高速公路政策红利时，呼吁公众回归理性，抛弃政策红利“不享白不享”的心理，从个人实际需求出发，理性选择出行方式，绿色出行、健康出行，避免交通拥堵。在拥堵时，保持理性，不乱扔垃圾、高速路不抢道、不占道，保持文明，不为社会和他人产生负担。
参考文献：
[1]杨婷,姜志刚.探讨我国重大节假日高速公路免费政策的合理性[J].交通企业管理,2015(2).
[2]禹黄娇,蒋伊平.节假日高速公路免费政策问题剖析与改进建议[J].胜利油田党校学报,2013(6).
[3]张素华,吴亦伟.惠民不能违法:再议节假日高速公路免费政策[J].河北法学,2014(11).
作者简介：尹祖奇，女，吉林人，在读研究生，主要从事公共行政和地方政府治理研究。
本文来源：https://www.wddqxz.cn/b3c0282b3386bceb19e8b8f67c1cfad6185fe952.html
2022-10-06
