浅谈国有企业经营管理存在的问题

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浅谈国有企业经营管理存在的问题



一、企业经营管理存在的问题及重组改革的紧迫性

我们从企业的生存链条所有者一经营管理者一职工一生存市场(业务客户)一所有者1的内外围的情况来分析，现代企业的管理就是要尽力在可能的市场空间内，获得最大收益，并使链条中的四方利益实现统一和平衡，建立合理的相互依存关系。而目前国有企业管理体制还存在诸多缺陷，集中表现在以下几个方面：



(1)投资人(国家)与经营管理者(厂长经理)缺乏有效的责任约束。投资人(国家)对经营管理者没有形成有效的约束机制，投资人的利益无法得到有效保障。



(2)职工缺乏工作积极性以及和企业主动融合的精神。投资人(国家)和经营管理者没有切实有效的办法、没有足够的动力和约束力去挖掘职工的潜力和创造性。



(3)未建立起以客户市场为中心的高效率的服务体系。企业要根据客户市场的变化，建立合理的业务流程和服务手段，要始终把改革和创新作为企业发展的“动力源”和“助推器”。大多数国有企业仍处于较原始的发展阶段，是以总量扩张或数量扩张为特征的粗放式经营，而不是以效益和质量提高为特征的集约化经营，只注重外延式规模的扩张，而忽视内涵式的发展，因而在服务效率及产品创新方面难以满足客户的需要。



(4)企业与客户之间的关系脆弱。国有企业在发展客户市场时，没有对产品风险进行有效控制，没有形成长期互利合作的关系。



(5)企业产权不清，边界模糊，主体虚置，导致了国有企业产权的不可交易性，企业资本结构不合理，企业行为短期化和低效化。



(6)政资不分。政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能不分，部门多头管理，人权、事权、财权三分天下，造成企业或被管死，或失去控制，导致企业效率低下，难以发展。



二、企业重组改革的措施及效果

建立一个权利、义务、责任相统一、管资产、管人、管事相结合的国有资产管理新体制，有助于解决国企改革重组过程中遇到的几个问题：



(1)可以解决国企治理机制的问题。创新的国有资产管理体制必须形成三个层次的经营架构，即国资委、从事资产运作、价值形态管理的公司或控股公司、实体企业。国资委主要是预算管理，以预算管理为龙头，资产经营公司以投资为中心，以投资决策为龙头，实体企业是以财务管理和日常生产经营为龙头。三层




架构的形成，可以有效地解决所有权和经营权分离情况下，所有者和经营者的监控问题。出资人不直接参与企业的经营管理，但通过对资产运营公司的授权管理的方式，行使对国有企业经营管理的控制权，使其作为所有者的权益能够真正得到保障。



(2)解决公司治理机制问题的有效措施是建立一支稳定的职业经理人队伍。对于国有企业来讲拥有一支优秀的经理人队伍，是国有企业保持稳步发展至关重要的因素。因此，构建职业经理人体系，建立一支稳定的职业经理人队伍有助于解决国有企业治理机制上存在的问题。我们可以在国资委设立国有企业经营评估委员会，对企业实绩报告，经营实绩评估程序，评估结果作出具体的规定，然后对照统一的标准，按规定的程序，通过定量定性对比分析，对企业一定时期的经营效益和经营者业绩作出客观公正和准确的综合评判，并据此给予经营者相应的薪酬和奖励，或向经营者迫索补偿。当然，我们也要考虑到国有企业的“二重性”，即经济性和社会性，如维护公共利益和保障就业等，可以将定量评价和定性评价有机结合起来，将其实现的社会效益一并纳入企业经营效绩评价的范围。



从目前对企业的监管和管理体制来看，政府、政府各部门、企业各自承担不同的管理职能，企业重大决策涉及多个部门的意见，这一过程往往延误了最佳决策时间，也造成了难以追究决策失误的责任。与此同时，目前有关制度并未形成对企业经营管理层的有效约束，特别是对企业的经营效益和风险状况缺乏合理的制约机制。现有体制也不适宜于企业提高适应市场发展变化的能力。国有企业重组改革后，企业目标控制可以市场化、程序化和规范化。借助于规范的法律约束和市场规则约束，可以强化所有者监控作用的效力和时效性。



(3)资产营运公司和实体企业有明确的经营管理责任和日标。对资产营运公司而言，在国资委授权并监督下，首要的经营月标是为出资人带来最大的回报。由于营运公司和企业实体确立了较单 、具体的经营目标，国资委对营运公司管理层，营运公司对实体企业管理层进行考核，并行使激励机制就具有比较客观、公正的依据。



(4)三层架构国有资产管理体制，可以让企业借此机会实现激励约束机制的重大变革。为了保证经营管理目标的实现，资产营运公司和实体企业必然要采取符合市场作法的激励约束机制。资产营运公司和实体企业的管理层及员工的绩效考核和薪酬补偿要与企业整体目标的实现紧密联系起来，甚至可以采取出让部分国有股给企业职工持股和对管理层实行期权分配的制度，使职工、经营管理层与企业自身建立更为直接的利益相关体。目前，企业的分配制度仍然具有人锅饭的性质，管理层和职工的积极性难以发挥出来，经济资源和社会资源浪费巨大，人才外流严重，技术创新和企业竞争力急剧下降。因此，企业要在市场环境中求生存求发展，就必须解决现有体制存在的问题，而建立国资委一资产营运公司一实体企业=_层组织架构，并制定相应的政策法规，对企业形成凝聚力及提高市场适应力，具有至关重要的作用。



三、结束语




总之，在激烈的市场竞争环境下，国有企业真真正正地建立和完善现代企业制度已刻不容缓。经历了三十年改革开放的洗礼，国有企业新的经营理念已逐步形成，国家也意识到企业健康发展需要建立配套完善的机制，企业自身也需要做不懈努力，来推动企业的转型升级和可持续发展。

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