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科研课题经费管理存在的问题与对策
【摘 要】本文简要阐述了我国科研课题经费管理中存在的问题，分析了这些问题产生的几个原因，并有针对性地提出了几点改进建议。
【关键词】科研课题;经费管理;问题;对策
2006年胡锦涛主席在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。到2020年，经济增长的科技进步贡献率要从39%提高到60%以上，全社会的研发投入占GDP比重要从1.35%提高到2.5%。增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策写进了《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，我国的科技事业步入了一个重要的战略机遇期。国家对科技研究的投入逐年增加。但是，由于制度建设和监管滞后，科研经费管理出现了许多影响创新型国家建设的诸多突出问题。
1.科研经费管理中存在的突出问题
近年来，随着我国建设创新型国家政策的实施，各级政府对科技的投入不断加大，科研经费逐年增长。各级政府和科技管理部门也越来越重视科研经费管理，先后出台了一系列规章制度规范科研经费的使用。但是，科研经费在管理上还存在不少漏洞，经费使用上仍存在不少问题。主要表现在以下几个方面：
1.1配套资金不到位
近年来，在项目立项时，许多科研课题需要地方政府和科研单位均有一定比例的配套资金做支持。项目申报时需要地方政府或申报单位出具配套资金承诺文件，以此来约束配套资金投入。但这种约束因无人监管而留于形式，配套资金大多都仅限于承诺文件而成为空投。这直接造成了科研经费的短缺，影响科研项目的运行。
1.2科研课题经费随意支出，挤占挪用现象时有发生，而且花样繁多
有的随意提取管理费；有的从课题经费中提成用于奖励在课题争取过程中有贡献的相关人员；好一点的横向课题占用纵向课题支出。严重的少数课题负责人把持课题经费，视课题经费为已用。更有甚者，有的单位直接将课题经费扣留下来，用于补充单位经费不足，人员工资、福利开销，改善办公条件，增加固定资产投资等等。据深圳新闻网2011年11月6日报道：“中国科学技术协会的一项调查显示：科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。”我国科研课题经费随意支出和挤占挪用的严重程度由此可见一斑。
1.3财务管理不规范
基层科研单位在课题管理时重视项目申报和课题验收，轻财务管理。不少单
位在科研课题经费管理上没有专人负责，在经费建账时以部门建账而不是以课题建账进行专账核算，一本糊涂账，再加上财务票据审核把关不严，横向占用和混乱支出就有了可乘之机。
总之，我国的科研课题经费管理相当混乱，课题经费脱离相关部门监管的现象已十分普遍，课题负责人和单位结盟，挤占挪用甚至侵吞课题经费已经成了业内人士的共识。因此，有专家惊呼，课题经费管理中的这些问题已经成为阻碍我国科技创新的重要障碍。
2.科研经费管理存在问题产生的原因
2.1缺乏有效的跟踪管理体制
近年来各级政府和课题管理部门虽然陆续出台了相应的经费管理制度，但这些都是部门或者单项的管理办法，全国缺少统一的标准。同时，由于管理部门存在重资金分配，轻过程管理，这些制度在落实和实施过程中缺乏长效机制和有效的跟踪监管，致使许多监管常常留于形式。课题经费脱离监管情况的出现也就不足为奇了。
2.2基层单位领导对课题经费管理重视不够
基层课题承担单位的领导对课题经费管理相关法规和财经规章不了解。在课题管理上重课题申报，轻课题管理，认为只要完成了课题合同指标，能够结题验收就行了，科研课题经费的使用随意支配。
2.3课题管理部门对地方和课题承担单位的配套资金审查不力，监管不严
课题管理部门在课题申报时虽然要求地方和申报单位提供配套资金，但往往一个配套资金文件或承诺函就能应付了事。管理部门对这种承诺没有任何的审查和监督，致使这种假承诺和空承诺的现象普遍发生。
3.对策与建议
3.1建立和完善科研课题考评机制
过去，科技管理部门重项目管理，轻经费监管，对课题承担单位和负责人来说，课题验收是件大事。科技管理部门应改变过去忽视对课题经费的监管，将课题经费支出纳入课题中期检查和结题验收工作中，严格审察。
3.2建立科研信用管理体系
在项目管理中引入信用管理机制，建立项目承担单位和负责人信用档案，将科研课题经费管理纳入信用档案体系，并利用互联网，实现信用档案数据共享。对违反项目经费使用规定和财务审核制度的法人和自然人建立黑名单，在申报项
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2023-01-07
