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铁路公安机关加强内控建设提高财务管理水平的思考
作者：金丽鲲
来源：《行政事业资产与财务》2016年第35期
摘 要：近几年来，由铁路公安局出台了一系列相关政策，有效地规范了铁路公安的财务管理，但仍存在一些问题，诸如国有资产的使用效率不高等，其中最重要的就是在铁路公安机关内控中存在的财务管理方面的问题。本文针对内控建设存在的诸多问题，笔者针对铁路公安机关的现状及其存在的问题，提出完善内控建设的可行性措施。 关键词：内控建设；财务管理；铁路公安机关 一、当前铁路公安机关财务管理的现状
第一，领导重视不够，内部控制制度执行困难。一些领导同志政权建设意识不强，忽视对公安装财工作的关心与支持，经常使用例外原则，不遵守制度，凌驾于内部控制制度之上，使内部控制制度的信任度和威慑力下降；公安内部装财人员对现有的制度执行力度有限，能力不强，素质不高，造成内部控制制度失控；同时公安机关内部其他成员也不重视财务内部控制制度；此外，部门预算在实际执行中约束不够，许多重大事项的决策和执行程序有一定的随意性，最终导致内部控制制度无法执行。
第二，《预算法》的实施缺乏有力的监督和保证。公安经费保障与财务管理的重点是预算，其财务风险不同于企业的财务风险。公安事业经费的管理决策者过分强调项目建设的发展而不顾财政预算，为了实现项目机遇带来的快速效益，同企业运营一样，大力争取项目建设，将“负债经营”的思想引入其中，最终使财政预算缺乏刚性，专项资金挤占挪用。
第三，账目监督工作不完善，对账目的审查监督不力，不能有效地严格监管每一笔钱用到何处，详细核查每一笔资金，做到对资金的流出和输入心中有数。
第四，缺乏完善的内部建设机制，各部门联系不强，各个部门关起门来各干各的，没有相互之间的沟通，对彼此之间的工作进程并不了解，这种相互孤立的局面不利于工作的进一步开展，以及工作效率的提高。针对当前铁路公安机关在内部建设中所出现的问题，如何解决它就成为重中之重。
二、铁路公安机关内部控制建设存在的问题
（1）内控意识薄弱，缺乏责任意识。铁路公安机关是国家行政机关，在资金使用方面享受国家的全额拨款，正是因为如此，机关内部人员往往存在这样的心理，资金是国家下拨的，
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与自身的利益并没有什么关联，因此在使用的过程中不加以控制，预算管理不到位，内部控制手段不足让资金的利用率大打折扣。相关领导人员没有起到应有的责任，缺乏内控意识，甚至由于自己的惰性，忽视了对内控的建设，认为内控建设是个耗费成本，浪费了资金人力物力却收不到应有效果的管理制度。从而导致铁路公安机关的内控建设一直处于“纸上谈兵”的阶段。 （2）缺乏高素质的管理人员。内部控制是当前经济体制下一种先进的管理理念，它在内容和管理方式上借鉴了很多西方发达国家的东西，因此公安机关内部需要有一到两名高素质的管理人员参与到内控体系的建设中去。内部控制制度的实行有一定的科学性，作为内控建设的管理人员如果多不能充分了解内控建设，它的实施就会受到很大阻碍。当前铁路公安机关的内控建设不能有效实施的另外的重要原因是管理人员的知识缺乏，在内控建设方面缺少专门的人才。
（3）权限划分不明确，监督不力。铁路公安机关作为行政单位，内部的权限划分不明确，对于重大事务的参与与决策没有明确的规定，人人都可以成为参与者与决策者，严重影响了内部建设的有效开展，其次对于财务方面的管理监督不力，财务管理与决策方面的脱节导致财务的去向模糊不清，内部建设的人员对资金后期的核对出现核对不准甚至对不上账等严重问题。
三、内控建设对于提升财务管理水平的意义
净化财务管理环境，通过改善内控建设，完善内控机制，有助于净化财务管理环境，提升财务管理水平，使资金的使用更加明确化，提高对资金的使用效率。
权利制衡，各司其职，有效地内控建设，使财务管理的各个部门能够各司其职，权利制衡，打破以往的互不相干的局面，通过沟通交流，明确各部门的职务，有助于更高效的进行财务管理，把内控建设从纸上落实到实践中。
推动整个铁路公安机关工作的有序进行，作为行政单位的内控建设，财务管理工作是内控建设的核心，它的有序必定会带来铁路公安机关各方面工作的推进与有效完成。 四、如何加强内控建设
（1）创造良好的内控建设环境。内控建设存在的问题是领导的内控建设意识不强，对资金的浪费持有放任的态度，这种态度滋生了更多这种现象。因此加强内控建设的关键就在于强化领导的内控（转45页）（接46页）意识，营造良好的内控环境。在加强领导内控意识的同时，其员工的内控意识也应当有所加强，形成整个铁路公安机关良好的内控意识。意识是一种思想，最重要的是把这种意识付诸于实践。每一个员工都应该承担起自己应有的责任。 （2）完善内控建设制度，加强独立性。内控制度在行政单位中的独立性不足，这也就导致了它的工作的开展受到其他相关部门的牵制，不能独立完成某些工作。要加强内控制度的独立性，适当的从其他制度中将其剥离出来，或者是加强它的地位，让其具有足够的话语权。
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（3）加大投入，培养人才。针对内部建设的人才缺乏的问题，应该加大在内控建设管理方面的人才的投入，高薪聘任，让专业人才在铁路公安机关发挥其才能，为内控建设贡献自己的一份力量，同时使内控建设有序进行。开展业务培训，让工作人员成为对业务方面熟知的专业性人才。
（4）加强监督力度，防治腐败现象。对资金的过度使用甚至是不合理使用都会导致腐败现象的发生，加强监督力度有利于防止腐败的发生，内控建设要加强对资金的流入支出有明确的详细记录，对每一笔资金都要进行核对。对于有疑问的账目更要加强监管，以防出现漏洞。 （5）权责明确，权力制衡。权责明确与权力制衡并不是相对的，二者是相辅相成的。权责明确并不意味着权力之间互不干扰，我行我素，权责明确是为了更好的权力制衡。铁路公安机关内部建设的各部门内部的职责划分不明确，缺乏执行力度。将各部门的职责进行进一步的明确，但是各部门之间仍然存在权力制衡，以防一个部门独权专断。
（6）利用科学技术加强内控建设。高科技与创新已经成为时代潮流，在内控建设可以引进高科技来完善内控建设，比如利用数据库对财务方面的管理提供一些技术支持。高科技是对传统财务管理方法的一种补充，高科技在财务管理方面的应用已经成为一种大势所趋。 （7）加强协同，强化资金管理。财务管理与业务过程之间不是相互分离的，而是相互协同的。内控建设对于提升财务管理水平有着重要作用，但是前提是财务管理与业务之间的协同，要及时对业务过程中的账目进行排查，及时了解业务资金的进程，不让资金不明流向，防止出现资金的漏洞，在资金方面做到严格排查。财务管理脱离了业务就失去了它的本质，业务管理不是等业务完成后对资金进行核对这一最终环节，而是贯穿着业务自始至终的所有环节。 参考文献
1.黄明月.会计信息化对企业财务管理的影响及对策.商场现代化，2016（30）. 2.李加兵，赵斌，潘正海.基于财务风险管理的行政事业单位内部控制制度研究.财会通讯，2012（05）.
（责任编辑：王文龙）
本文来源：https://www.wddqxz.cn/a1a11bf42dc58bd63186bceb19e8b8f67c1cefa8.html
2023-05-01
