浅谈发票管理中存在的问题及对策

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浅谈发票管理中存在的问题及对策

作者：朱小军 费开胜

来源：《财经界》2010年第11期

发票是商品生产和交换过程中重要的商事凭证,是最基本的会计核算原始凭证,是维护社会秩序的重要工具。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,商品生产和商品流通的日益扩大,发票在规范市场经济秩序、加强财务监督、税收管理等方面发挥越来越重要的作用。但是,发票使用和管理中存在的问题日益严重。本文对目前我国发票使用与管理中存在的问题进行了剖析,探讨了解决问题的对策。

发票是记录经营活动的一种原始证明,它是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证,是加强财务管理、保护国家财务安全的重要手段,是财务会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据,是维护社会经济秩序的重要工具。但长期以来,我国的发票管理制度不健全,消费者不按规定取得发票,纳税人不按规定使用发票等一直是发票管理中比较突出的问题。当前发票管理中存在的主要问题:

一、发票管理制度不健全

《中华人民共和国发票管理办法》虽然对发票从印刷、领购、开具、保管、检查、罚款等作了相应的规定。但实际工作中,缺乏对发票管理各个环节的具体规章制度,因而发票管理的随意性较大,各个职能部门管理衔接不畅,发票管理环节中漏洞太多。

二、经营者违法、违规用票行为屡禁不止

(1)经营者找各种借口不给纳税人开具发票或拒开发票,以此减少发票使用量,降低了实际税负,从而达到少缴税款的目的。

(2)使用“回笼”发票。有一些纳税户本应使用地税发票,虽然生意很好,却不领或少领用地税发票,用票量与实际营业额严重不符,重要原因是这些纳税户使用过的发票,他们平时收集他人在用餐或其它消费时已开具的发票,再把这些回笼发票提供给消费者,达到偷逃税的目的。 (3)以白条、收据代替发票。许多经营者以打折等各种理由,向消费者开具白条或收据代替发票。

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