新形势下基层央行财务管理难点及对策

2023-05-14 02:48:10 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

【#文档大全网# 导语】以下是®文档大全网的小编为您整理的《新形势下基层央行财务管理难点及对策》，欢迎阅读！
下基层,难点,央行,财务管理,对策
新形势下基层央行财务管理难点及对策

作者：许荣华，罗伟

来源：《审计与理财》 2017年第4期

一、新形势下基层央行财务管理面临的难点

1 .思想观念转变难。在总行党委高度重视下，全面协调解决了分支机构人员经费和工资不匹配的问题，基层行财务管理中存在的调账、串科目列支、挤占挪用、租金冲大账、地方财政资金发放津补贴等违规现象得到有效遏制。但仍存在年底突击花钱、费用预提虚列、财务分析薄弱等问题。新形势下基层行财务管理手段和措施比较陈旧，无法适应新的财经形势和履职需要。部分单位财务管理中对暂收、暂付、挂账、租金、专项资金的管理和控制不严，未能充分发挥财务管理的指导和监督作用，未能实现从核算型、保障型向管理型、绩效型财务管理的转型。

2 .预算指标分配难。预算指标由基本支出和项目支出两部分组成，当前的核定原则为：基本支出按一定标准和人员核定、项目支出按业务量大小和实际工作需要核定。人民银行预算指标一般在每年4～5 月下达初次分配预算指标，约占全年预算指标的60%～70% ；年中下达少量预算指标调整；1 2 月末下达年终预算指标调整，约占全年预算指标的25 %～35%，预算指标年末数占比过高导致预提资金的产生，一是以已安排未实施或未完成项目预提资金形式存放于基本账户暂收款项，以待下一年度费用开支；二是以行政拨补的形式存放于工会经费账户；三是以预存款形式缴纳下一年度费用开支，如：水电费等；四是以预付货款形式将资金划转至销货单位。实践证明，预提资金的使用和监管存在风险。同时近年来一般行政性支出逐年减少，与之相反的是物价的快速上涨；而人民银行近年新增的反洗钱、金融稳定、征信等业务开支日益增长，却没有相应的核算账户，无法得到专用的预算费用。为保证正常开支，解决供需矛盾，在基本支出没有弹性、人员经费与工资计划倒挂的状况下，人民银行只有尽量争取项目支出预算指标，造成实际下达的部分项目支出预算指标与实际需求偏离，从而引起人为调账或费用串户，导致会计信息失真。如年末调增货币发行费、安全防卫费或直接在其中列支相关人员费用开支等。预算指标科目与实际需求偏离，形成人为调账或费用串户，会计信息失真。

3 .工资总额计发难。以会计科目区分，工资总额包括：基本工资、津贴、奖金三个账户，均有相应的核算范围。但其结构不明，一方面核算内容不明确，有些部分含糊不清，例如“津贴”账户的核算内容中包含有责任目标津贴，而“奖金”账户的核算内容中包含有绩效工资，但在实际工作中，这两种费用开支基本是以系数标准发放，如何有效区分较为困难；另一方面人事口径的工资总额并未详细区分归属，虽然有些原则性的规定，但各单位、各工作人员理解不同，统计口径亦不同，数据缺乏可比性。同时工资存在结构单一的问题，主要是工资组成除固定的岗位工资、薪级工资、基础绩效以及津贴外，工资总额的剩余部分基本以系数标准发放，约占工资总额的40%，结构较为单一；且系数的高低以职务、职称确定，长期固定，激励效果有限。

4 .专项资金使用难。近年来，因人民银行财务预算严重不足，地方财政拨补经费和资产出租收入成为基层行弥补费用开支的经济来源。随着201 5 年末人员经费的到位，总行再三强调分支机构不得向地方政府申请资金，且将不得使用地方财政拨款弥补费用开支作为红线警示。但已纳入地方政府预算的财政拨款是否还能开支、往年结余的财政拨款要如何处理，是否无论性质的费用开支均不得使用财政拨款等等诸多问题均未明确。同时租金收入要求及时并账计收入，不得截留挪用，导致部分单位固定资产出现闲置，个别处于市、县核心区的店面关闭封存，影响当地市容市貌，给资产管理带来一定的难度。

二、新形势下加强基层央行财务管理的对策

1 .发挥会计财务的引领性。当前会计财务工作进入一个新的发展阶段，要求从核算型、保障型向管理型、绩效型财务管理转变。应进一步加强财务管理业务培训，增强财务全局观念，提高对财经法律的认知度，不断完善财务管理制度，明确底线、红线要求，及时改变原先的一些财务违规做法，严格执行收支两条线和专项资金专款专用的纪律，及时清理规范津补贴，做到既抓核算，又抓管理，加强财务指导和监督，全面发挥会计财务引领作用，不断促进人民银行高效履职。

2 .提高预算编制的科学性。造成预算指标年底集中下达、预算指标与实际需求偏离的主要因素在于财政部对人民银行部门预算的审批和认可程度，一方面是预算编制真实性和精细度尚有不足，另一方面也不乏部门之间的博弈。应做到更加精细、科学、合理地编制人民银行的部门预算，使之与央行履职的实际需求相匹配，亦将是一段时期内完善财务管理的方向。同时加强预提资金的监管，第一、二种存放方式预提资金的实际支配权依然没有转移，风险可控性高，但需关注项目实施过程中集中采购的规范性、资金使用的效率性、列支依据的完整性等方面；第三种存放方式预提资金的实际支配权虽然已经转移，但对方单位为签订长期合同的协议单位或大型国有企业，风险可控性较高，但需关注与对方单位的账务核对和结算；第四种存放方式预提资金的实际支配权已经转移，且对方单位非长期合作，经营资信不等，风险可控性较低，应尽快完成合同货物的交付及货物质量检验，避免资金损失风险。

3 .提升工资总额的透明度。细化工资账户核算范围，明确性质类似、名称不同费用开支的划分标准，统一核算口径，维护财务数据的真实性和可比性。同时探索收入分配激励效果最大化，效率公平兼顾。

4 .增强资金使用的规范性。大量资金长期挂账容易引起资金风险，地方财政拨款应纳入其他预算外收入管理，纳入地方政府预算的财政拨款应按规定用途开支，严格按规定要求使用，不得发放津补贴。财政聘用业务人员的开支单列，建议不纳入人民银行工资总额管理。资产出租收益建议允许按部分比例提取维修基金或计提管理费用，实行专款专用，进一步提高资产出租的管理效率，切实保证国有资产的保值增值。