农村居住区封闭化管理的犯罪学分析——以北京市大兴区为例

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农村居住区封闭化管理的犯罪学分析——以北京市大兴区为

例

摘要：本人作为一个犯罪学的科班研究生，对这一与专业相关的问题产生极大兴趣，并亲临大兴区的西各磁庄进行考察。从犯罪学角度对这种农村居住区封闭化管理进行分析，通过实地调查研究以及结合自己的专业学习，得出了一些重要结论，以期能对这种模式的发展完善提供参考。

关键词：农村居住区；封闭化管理；正式防控；情景预防

2010年4月底，大兴区将流动人口集中的“北五镇”地区作为试点，对16个流动人口倒挂村实行社区化封闭管理模式。这种社区化封闭管理模式引起了广泛的关注，也经受了褒贬热议。从实际的运作看，这种模式收到了良好的效果。据大兴警方介绍，16个村庄的刑事案件同比下降了73％以上，110警情同比下降了46％。根据政府相关部门对村民的抽样调查显示，当地群众对治安状况的满意率达88.5％，对生活环境的满意率达95.5％。并且，随着实践的发展这种模式正在推行中。笔者于12月24日到大兴区进行实地考察，并根据自己的研究方向，得出了一些看法。本人从犯罪学角度对这种农村居住区封闭化管理进行分析，以期能对这种模式的发展完善提供参考。

社区封闭化管理，从犯罪学角度讲属于情境预防的一种。情景预防是预防犯罪领域中的一个重要方面。犯罪是一种普遍的社会现象，是社会运行中的不和谐因素的体现。而犯罪的形成又是有着复杂的原因的，犯罪的个体因素、社会因素、生物因素等综合作用共同孕育了犯罪行为。因而犯罪预防亦应针对这些致罪因素的对症下药。传统的正式预防曾经发挥过应有的作用，犯罪率在一段时间不断下降，社会秩序稳定，进入相对的良性运行。随着社会的转型，各种矛盾急剧爆发，这给犯罪预防带来了很大的考验的，人们对于预防犯罪也开始日益重视。针对犯罪原因的复杂多样性，科学的预防犯罪体系也是多种模式的有机结合。目前，英美的犯罪预防已经形成了由司法预防、社会预防和情境预防组成的三足鼎立的犯罪预防体系。其中，情境预防作为一种新发展的犯罪预防方法成效显著。因而可以说情景预防是应社会的不断发展变化和传统的正式预防不能奏效的情况下应运而生的。可以说，当前形势下，正式预防已不能控制日益严重的犯罪问题，社区封闭化管理这种情景预防应运而生。

本人作为一个犯罪学的科班研究生，对这一与专业相关的问题产生极大兴趣，并亲临大兴区的西各磁庄进行实地考察。车做到了西磁各庄村口，下车后发现一堆农民工正在工地上进行拆迁工作。我上前打招呼，发现他们基本上持外地口音。他们告知我进村要出示证件进行登记的，现在村子管理的很严格。我办完手续后，就和保安人员聊了起来，并向他们说明了来意，他们很支持我的考察。通过了解，知道这些安保人员既有原来的村民也有外来的人员，这样既可以改善小区治安环境又可以解决一批人的就业问题。通过实行社区化管理，外来闲杂人员来往显著减少，通过登记核查制度确实可以阻却一部分不安定分子。运用情境预防理论来解说，这些措施增加了犯罪的难度。经过整体规划后村里在主要路段安装了路灯，减少因黑暗而给犯罪分子带来的犯罪机会。摄像头也在交通口和社区内安装上了，这样就减少了治安死角，增加了犯罪分子的犯罪风险。一些村民说，以前磁各庄村未经整理，垃圾随处可见，各种广告涂鸦遍布小区的各个住宅楼，甚至一些不文明用语和黄色信息，而经过改造后路面整洁，墙面也经过粉刷，涂鸦现象不复存在。笔者的感觉是，现在的磁各庄给人以整洁舒心的感觉，这无疑减少了对犯


罪分子潜在的刺激作用。试想：一个脏乱差的小区给惴惴欲动的犯罪分子什么信号？这种信号只能刺激犯罪分子，使其犯罪决心加强。来到磁各庄的村委会，得知他们为了改善小区治安环境，组织了类似治安保卫的一个小组，还制定了他们巡逻的时间路线。笔者不知道实际的贯彻效果如何，从应然的角度讲，这将给犯罪分子一个很大的震慑。为了探究社区化管理制度在民众中产生反响，我问了两个不同的人群，一个是磁各庄老居户，另一个是外来的包括暂住磁各庄的和迁居到磁各庄的。本地人的反应就是这种社区化管理使他们感受到城市化进程给他们带来的好处，另一方面在一定程度上克服了外来人口急剧增长带来的小区脏乱差、治安状况恶化的状况。外来人员基本上也是认可之一制度的，认为社区化管理稳固了他们的“后方”，使他们可以安心的去做生意，干自己的事业。

实地考察，要坚持联系的观点。本人除了考察西磁各庄之外，还对其周围环境进行了观察。大兴地域广阔，人烟相对于广阔的地域来说是稀少的。西磁各庄的北侧就是南六环，周围是几条宽阔的柏油路。走在宽阔的柏油路上，除了来往的车辆（且大多是货车），路上的行人寥寥无几，偶尔能看到的是零星的几个。上去向他们问路，他们居然说不清，而都是外地人。公路两旁依稀的出现几家饭店和修理店，且大多数都锁着门。放眼公路两旁，有辽阔的农田，有留待开发的荒地，还有工厂开发区。这就是典型的城乡结合部。本人顿时对这种封闭化社区管理的长远效果产生了担忧。这种典型的城乡结合部显然是犯罪的理想场所，辽阔的地域给犯罪分子的犯罪行为提供了很好的纵深地域，也给抓获犯罪分子带来困难。以大兴为例，其地处河北和北京的交接地带，犯罪分子作案后可以逃往河北。且在城乡结合地带务工人员混杂，犯罪分子作案后完全可以混杂他们当中。在大兴区，以笔者所见的，如果犯罪分子作案后混杂在路上的清洁工人中间是很难辨认的。如何合理的配置警力也是一个重要问题，显然在这种特殊地区，警力配置不能按照在传统的自然村落或城市中的警力配置模式来运作。

笔者已经在前文提到，情境预防是在传统的正式预防不能很好奏效的背景京下应运而生的。强调情境预防并不能否认正式预防的固有作用，从理论上论述一种犯罪预防思想，其现实的价值还在于给人们一种正确的认识，并内在地指导人们的犯罪预防决策和实践操作。情境预防思想从理论的角度提出了犯罪预防中的一个层面的综合治理工作，因而不能忽视正式预防的作用。正是预防应作为情境预防的坚强后盾，失去高效有力的正式预防，情境预防是软弱无力的和非持续性的。在城乡结合部实行社区化管理由于特殊的地理和人文环境，不仅要重视正式犯罪的防控而且要把工作的重点放在加强和合理设计正式化防控措施、有效衔接正式防控和社区化封闭管理。

具体分析一下大兴区如何来设计这种社区化管理与加强正式防控的关系。首先，对于这种城乡结合部，要严格交接部分的管理。对出入大兴的车辆、人员都要认真检查，增加犯罪分子的犯罪成本，使一部分犯罪分子经过“成本-效益核算原则”主动放弃犯罪行为。其次，在各社区间要合理分配警力，使出警达到迅速果断的效果，尽量使犯罪分子在社区内别抓获。同时要考虑到封闭化管理的外围，正式防控要辐射到这些区域。第三，针对大兴区地域广阔，警力辐射到所有的范围有困难或者即使覆盖到了因为距离问题而不能发挥应有的作用的现实，笔者认为可以在一些公路交通要旁多设置一些治安岗亭，在一些荒郊地区设置一些哨所，这样可以很好的配合抓捕行为以及给予犯罪分子以震慑作用。第四，对社区外的一些不规范的废弃建筑予以拆除，一些不在运营的饭店、修理铺即使关闭拆除，否则造成犯罪的刺激诱发因素。这样经过社区内的封闭化管理和外围的正式布控


的保证，才能形成一面“天罗地网”。

笔者通过调查研究以及结合自己的专业学习，得出一些结论。这种社区化封闭管理提供社会力量参与犯罪预防的平台，符合现有的社会治安综合治理的刑事政策，有利于融入我国的犯罪预防体系。这种情境预防强调居民参与社区建设、改善小区环境等方式加强对自身保护防止自己成为被害人，提倡犯罪预防走群众路线，突破了传统的控制犯罪单纯依赖国家的预防路线。这种模式的实验，已被大兴区的事实证明了其可行性。笔者认为为了使这种制度发挥长久效益和推广到其他地区还必须注重结合这些地区的特点布控好正式防御体系，使正式防控与情境预防的有机结合，更加有效地防控犯罪为我国和谐社会的建设提供环境保障。

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