浅议大中型水利工程农村移民安置方式

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浅议大中型水利工程农村移民安置方式

摘要：随着国家经济建设的快速发展，我国人地矛盾凸现，以农业安置为主要手段的传统水电建设移民生产安置方式受到挑战。因此，探讨大中型水利工程农村移民安置方式具有重要意义。下面笔者就对此展开探讨。

关键词：水利工程；农村；移民安置

根据我国农村发展改革政策，农村居民城镇化是现代化的必由之路，是保持经济持续健康发展的强大引擎，是加快产业结构升级的重要抓手，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是促进社会全面进步的必然要求，在这种形势下，在有条件的地区，结合城镇化发展进行水利水电工程移民安置越来越多地成为选项。另一方面，移民迁出库区后，超出了“耕作半径”，传统库周土地利用的方式难度大。因此，移民生产安置需在传统水利水电工程安置方式的基础上，充分利用城镇的优势，创新安置思路，合理确定生产安置模式。

1 大中型水利工程农村移民安置工作的相关简述

大中型水利工程农村移民工作，包含诸多环节和步骤，包括但不限于确定征地移民范围、查明征地及影响范围内人口和实物、进行移民安置规划设计、审批移民安置规划、实施移民安置补偿等。为保障征地移民安置工作质量，应当从各方面来进行考虑，需要思考安置区域的环境容量，采纳移民群众的合理合法诉求，从环境容量、人口规模、建设标准等各个角度进行科学分析，最终选择出最佳规划方案。一定要做好前期工作，要对所选地区的环境承载能力、社会经济发展状况等进行调查，以了解所选区域的实际发展状况，掌握准确测量数据，并据此来科学编制移民安置规划大纲，大纲中应当明确移民安置任务，制定相应标准，对移民生活质量进行评价。 2 移民安置目标及原则 2.1 安置目标

通过兴建水利对当地社会经济的发展起到促进作用，在建设过程中，如何安置水利移民是水利建设的关键。水利建设淹没了大片耕地、园地及房屋，使移民失去了生产和生活的基础，安置目标就是使移民的生产、生活水平逐步达到或超过原有水平。 2.2安置原则

1）采取公正、公平、公开，以人为本，保障移民的合法权益。2）顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益。3）根据安置区的资源特性和安置容量，合理选择安置方式。4）通过对安置区土地资源的调查研究和环境容量分析，从实际出发，充分利用当地自然资源优势，因地制宜地发展地方经济，使安置后移民达到或超过原有水平。 3 移民安置存在的问题

3.1未完全意识到征地移民安置的重要性

在水利工程建设过程中，由于只重视工程项目建设，却忽视基础移民安置规划和实施前期工作，以致于工程建设单位与当地群众产生矛盾和冲突，水利工程建设施工难以顺利开展。


水利工程相较于其他项目来说，带有一定公益性，本身也服务于人民群众，水利移民又属于非自愿移民，需要相关部门给予指导和支持，制定更多有效措施来解决移民问题。 3.2未统一征地移民安置补偿标准

安置补偿标准水平以及移民群众满意度，直接反映出我国当前水利工程建设征地移民群众的生活状态，但可能并未实现统一标准，以致于补偿体系呈多样化趋势。 3.3未科学的统一规划

在实施征地移民安置规划时，并未坚持以人为本原则，没有尊重征地移民的合法意愿，未能鼓励其参与到水利工程建设和移民安置工作中。 4 大中型水利工程农村移民安置方式

如何解决农村移民搬迁安置后的生产生活和经济收入来源是农村移民工作的重中之重。农村移民生产安置方式是水利移民安置的关键问题，也是移民安置规划中首先需要解决的问题，移民安置方式选择是否合适关系到移民安置实施后移民的生产生活水平能否恢复或提高，关系到能否真正实现移民“搬得出，稳得住，逐步能致富”。 4.1 更新移民安置规划认知

在实际规划过程中，相关部门要强化自身认识，认真听取征地移民需求，了解人们对水利工程建设的意见，可引用合理合法的建议，将其作为征地移民安置规划中的一部分，提高征地移民安置工作有效性，缓解水利工程建设征地和移民之间的矛盾。在进行建设征地移民安置规划之前，应当先进行科学准确的社会经济调查工作，从多方面来进行综合性调查，以全面了解当前征地及影响范围内的实况，基于此来制定相应移民安置规划，保障此项规划的可行性。政府及其工程单位相关部门的协调配合，也可以加强彼此之间的交流与沟通，更好地维护移民的合法权益。

4.2 统一征地移民补偿政策标准

水利工程建设征地移民安置并不是一项简单工作，其涉及的内容繁杂，环节较多，并且相关人员需要极高的综合能力，在统一法律法规支持下，实施有效移民安置工作，可以使其工作有据可循、有法可依，更加保障水利工程建设征地移民安置工作质量。此工作最终结果将直接影响到征地区及安置区的民生状况，必须予以高度重视，不容忽视。做好征地移民安置补偿工作，应制定完善征地移民补偿制度，统一标准，以便于有效开展征地移民安置规划工作。根据我国当前实际需求来不断完善移民补偿体系，使其更具时效性。相关部门应充分考虑当地社会经济实际情况，来制定出最为合适的征地移民安置规划方案。 4.3 坚持以人为本原则

在进行水利工程建设征地移民安置规划工作时，一定要坚持以人为本原则，将保障移民合法权益作为工作核心，充分考虑到移民群众日后生活质量，为其寻找适宜其居住的区域环境。另外，在实施征地移民安置规划工作时，可公开相关信息，使工作更加透明化，扩大参与度，使移民群众拥有表达自己意愿的权利和渠道。坚持从移民群众利益出发，把移民群众生活质量放在首位，切实为其着想。 4.4 充分分析移民安置环境容量

在进行水利工程建设征地移民安置规划时，还需要考虑移民安置环境容量这一因素。即在进行移民安置规划时，需要考虑其所在区域是否具有较好的环境生产力，自然环境能否在维持人们正常生活的条件下，进行可持续发展，计算出其环境可容纳的移民人数。移民安置环境容量，并不是一个容易计算得出的数据，具有一定变化性，受各方面因素影响，与该区


域内的社会经济发展水平有着密切关系，也与该区域的资源、环境等紧密相关。若是所选择的安置区域具有较好的社会经济发展水平，在资源上十分丰富，而且自然环境条件较好，那么其可容纳的移民人数就会更多。在分析和计算移民安置环境容量时，不仅要考虑移民安置意愿，了解移民群众家庭情况及其基本信息，还可以从宏观角度来进行科学分析，充分考虑该区域的人口问题、社会经济问题以及环境问题，应当强化对这部分的研究，重视这些因素，以便得出准确结论，制定出最优的征地移民安置规划。 结束语

综上所述，征地移民安置规划并不是一项简单工作，应当实施系统化管理，要充分意识到征地移民安置规划工作的重要性，遵循相关规章制度，实施准确全面的实物调查和移民意愿调查，以顺应时代发展潮流，解决水利工程建设征地移民安置规划问题，保障移民群众的合法权益和生活水平，处理好移民与水利工程建设之间的关系，从而为水利工程建设征地移民安置的实施提供重要保障。 参考文献：

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