农村社会治理路径探析

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农村社会治理路径探析

文章分析了当前农村社会治理存在的问题及成因，探讨农村社会治理的路径：社会要在传统乡村秩序的基础上加强农村社会治理能力建设，加强农村社会组织建设，推动以权利保障与民生建设为导向的社会治理机制建设。



标签： 农村；社会治理；困境；路径

一、问题的提出

党的十八届三中全会提出，要“创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”这深刻反映了新国家治理理念的变化。改革开放以来，随着农村商品经济的发展与市场经济的介入，传统农村社会正在发生一场前所未有的变迁。农村居民的生产、生活方式、价值观念中传统的要素在慢慢消解，基于传统伦理、道德基础上的乡村秩序在面临重构。农村利益分化明显、农民价值诉求增强，消费主义、个人主义慢慢沁入乡村社会，计划经济下的乡村共同体呈离散化、原子化的样态。在这种情况下，创新农村社会治理体制、维护农村社会的和谐发展成为新时期农村社会面临的主要问题之一。



二、农村社会治理的困境

1、乡政村治模式下权力来源张力造成的治理困境

我国的农村社会治理是由乡镇政府的行政管理权和村民自治委员会的社会自治权两部分组成。乡镇按照国家政权的运作方式组成农村基层的一级政权。乡政与村委会之间是指导与被指导的关系。[1]在这种情况下，农村自治组织与乡政之间就存在明显的权力来源的张力。乡政的权力来源于上级政府，是一种行政权力，体现的是一种国家意志，具有某种强制性。而“村治”的权力来源于自治权力，这种自治权力主要来自于基层民众。这两种权力来源互不相同，在基层社会治理中体现的二元张力给农村社会治理带来诸多困境。村干部作为村集体的代理人，联接着乡政与村治，镇政府对于村干部的行为只能是指导的关系，没有强制权。而代表村民的村干部在自治的体制下看似代表了村民意志，却一直缺乏村民的监督。由于“乡政”与“村治”模式下的权力张力，给予村干部权力的无限扩大。很多村干部以“集体意愿”为由，在村集体治理与村集体事务中滥用职权，行动无制约，更多贯彻了个体意愿，不断使个体利益最大化。而对村集体的公共事务漠不关心，更不去为村民谋福利。



2、村民参与自治有限、自治流于形式

在村民自治实践中，由于政策法规自身的矛盾性以及政策法规与实践操作之间的矛盾性，《村民委员会组织法》的立法宗旨并未得到较好的贯彻，至少到目前为止，国家在乡村社会的民主政治并不十分成功。[2]长期以来，村民选举很多是在镇政府主导下的，很多村民对选举的真实性与合法性表示怀疑，认为选与

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