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探析国际总承包工程属地化采购管理
摘要：国际工程项目的地方采购主要是指根据项目所在国家或地区的物质资源，在当地或当地进行的采购安排。属地化采购的优点是大大缩短了采购周期，避免了进口国的采购风险。据此，本文主要对国际总承包工程属地化采购管理进行了详细分析。
关键词：国际总承包工程；属地化；采购管理 一、采购属地化管理影响因素
采购属地化管理主要依靠从东道国或邻国采购物资，优化采购资源，降低运营成本，确保项目顺利实施。国外电力工程项目实行国产化采购既有内在的必然性，也有外在的驱动因素。 （一）内在必然性
为了保护国内资源，项目所在国通常在招标规则中增加一些明示或默示条款，规定缔约方必须在当地采购部分材料。此外，海外工程承包企业无法回避的一个重大问题是，当地的劳动力问题，投资者为了保护国内就业，会对海外劳动力的进口进行不同程度的限制。因此，实施采购国产化是我们规避风险和绩效的基本前提。
（二）外在驱动因素
首先，成本控制是主要因素。任何项目实施，经济指标都不能忽视。当前，贸易保护主义依然存在。许多国家仍然对进口物资征收高额关税。此外，长途运输使运输和工期风险容易。其次，由于各国标准和物品使用、运输习惯不同，也给当地采购提出了必然要求，即比如电梯、火灾报警类物资一般具有当地强制标准，化学药品因其本身特性必须当地采购。同时，即使存在基准转换，也不可能实现无偏差的转换，且转换成本较高。再次，外来材料增加了设备和施工作业检查的可能性，并产生相应的成本。实施属地化采购管理有利于规避项目实施风险。总之，有效的风险控制和降低成本是属地化采购的重要外部驱动力。 二、国际总承包工程属地化采购管理措施 （一）充分做好前期调研工作
首先，应从项目招标阶段开始进行初步调查，尽可能征求当地海关、税务部门、相关物流机构的意见，收集和掌握领土国家对进口物资的规定。其次，协商并熟悉类似工程车辆、危险化学品、通讯设备、消防设备和其他与强制检查或随后的检查和批准有关的物资的费率，以及与地方政府公共部门有接口的物资。以及是否存在关税优惠的可能性。再次，充分了解当地供应商不确定的供应价格、供应周期、供应来源，以及从国内进口的技术和经济比较。从项目全部成本的角度，评估哪些物资适合属地化采购。针对明显难以进口的物资，单独列明物料清单，反映在总承包招标文件中，并指导业主在总承包合同中分别批准和确定当地供应品的价格项目和相应的支付条款，为后续工程实施创造一切必要的合同条件。最后，在市场发展方面，如有需要，可以聘请本地的采购助理，利用市场上的供应商资源，以及掌握有利于推行总承建商属地化采购策略的渠道。 （二）加强物资采购相关计划的管控
在充分初步调查的基础上，应根据项目进度制定合理的物资需求计划，充分考虑供应链各环节的周期，包括生产周期、港口托运、报关、清关、运输和运输进度等因素实施过程控制，及时纠正偏差。此外，由于影响国外工程建设工期的因素很多，在项目实施阶段应事先征得业主和监理方的同意，建立物资的替代机
制，并在项目实施过程中考虑在当地采购少量应急物资。 （三）属地自行采购基本流程
属地化采购基本程序为：编制物资采购计划；选择合格供应商；询价及编制询价报告单；签订物资采购单或采购合同；检验、运输及货物接收；合同终结。具体如图1所示。
（四）考察供应商并实施属地化采购
1、进口需要追加审批手续的，应当报当地政府公共部门批准，如工程车辆、通信系统、消防设备、危险化学品等特种物资。如果这类物资采用国内进口方式，审批环节多，不确定性因素大，如果与国家主管部门沟通失败加税或根本不能通关，将对项目的进度和成本产生重大影响。
2、需要定期保养和长期售后服务的设备，如电梯、空调等。这类物资需要定期测试或维护，如果采用国内进口，即使供应商委托项目所在国的售后服务公司执行其效率和工作效果，也很难进行售后服务。对于在属地化采购的物资，应在项目实施阶段对当地供应商进行充分调查，并了解其供应渠道。如果在其他类似项目中有成功的实施案例，则应尝试与项目建设单位或总承包单位建立沟通渠道，考察合作过程中是否存在问题。
图1 物资采购流程
三、采购属地化管理的注意事项
（一）尊重当地文化及风俗习惯，促进员工间的大融合
涉外项目涉及大量的当地员工以及来自第三国的技术顾问。不同的国家和文化有着不同的宗教信仰、风俗习惯，人们走到一起工作，相互尊重、相互理解是第一要务。
（二）注重制度建设，加强监督，积极引导
继续探索创新有效的人力资源、培训和考核机制。要平等对待中外员工，加强监督管理，鼓励每一位员工通过合理考核不断学习进步，掌握新技能，为项目做出贡献。
（三）增强社会责任感，体现人文关怀，做好项目公共关系
地方企业的发展需要注重公共关系的维护，尤其是涉外项目的顺利推进离不开当地员工和政府的大力支持；增强企业社会责任，积极融入当地社会，体现人文关怀；与地方工会和政府建立良好的关系也是我们不能忽视的。 （四）培育属地意识，学会用本地人管理本地人
在尊重地方法律法规的同时，积极培养地方管理意识。在当地员工中选拔和培养一批责任心强、对企业忠诚、管理组织能力强的优秀人才，并担任相应的管理职务。在员工中树立榜样，真正发挥榜样带动作用，切实管理好当地员工。 结语
综上所述，属地化采购是国际工程物资采购的重要渠道，是有效利用国际资源的体现，也是属地化管理的重要组成部分。随着进口国原物资价格和运输成本的提高，部分物资的属地化采购具有降低采购成本的优势。做好国际工程项目的属地化采购工作，做好属地化采购管理的前期准备和规划，熟悉属地化采购的基本流程，对国际工程项目的属地化采购具有重要意义。 参考文献：
[1]王明毅，熊高峡.国际工程承包属地化管理探讨[J].水电与新能源，2014（11）：67-69.
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/fbfbb48b3b68011ca300a6c30c2259010302f3d5.html
2022-12-21
