试论高校财务管理存在的问题及应对

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试论高校财务管理存在的问题及应对

作者：卓黎

来源：《现代经济信息》 2018年第21期

一、高校财务管理存在的问题

1. 财务管理环境差，财务法制观念淡薄。高校属于教书育人的结构，其在长期发展中往往比较重视教育、科研的进步与发展，而忽略对财务工作的管理，这主要是体现在其对业务相关工作财务预算及结果核算不够重视，更是轻视财务往来及相关的财务法律法规。这种现象的长期存在必然是会导致其只会进行费用的支出，却不能科学合理开展有效财务管理工作，对高校繁荣可持续发展是非常不利的，容易来自市场及自身管理不善的财务风险。

2. 预算管理粗放，预算执行与约束弱化。目前，高校的预算编制主要是财政预算及校内预算。其预算编制工作范围主要是教师劳动报酬、物资的购买及其他财务编制。高校在执行预算编制的过程中，预算精细化程度不足，其一般采取毛估的方式进行编制，在预算执行过程中缺

乏参照的标准，会出现实际产生费用与预算存在较大偏差等问题，最终可能会加大成本的支出。

3. 高校内部控制存在制度缺陷，执行效率低下。高校在各项工作开展过程中制定一些制度或是标准，但与财政部印发的《行政事业单位内部控制规范( 试行)》相比存在较大差距，具体体现在财务管理工作没有明确的流程及财务预算的标准，内部控制管理的制度并没有全面覆盖整个高校的管理，且其并不能全面执行现有制度，执行效率及财务工作效率比较低，这对高校财务的运行都是会产生消极的影响。

4. 财务核算服务重效率，轻财务监督管理，成本与费用管理意识淡化。这将主要从以下几个方面进行分析解读。一是高校的日常工作主要是以教学、科研及学生服务为主，其非常重视财务为教学及科研服务的效率，却是没有注重财务使用的日常管理，没有正确分析及重视成本支出及收益之间的关系；二是高校资金来源主要政府的大力支持，资金来源较为单一，财务筹集能力比较低，预防外界风险的能力比较低，高校缺乏筹集资金的渠道，不能更多及有效开展教学内涵建设的需要，并且不能大力支持学校进行多种项目的运营，这对高校提升教学质量，扩大招生规模及长期的进步发展是非常不利的，这已经导致高校面临各种财务风险；三是高校“三重一大”决策不够规范及完善，成本与费用管理意识淡化。高校领导在进行大额度资金使用的决策过程中，往往会缺乏市场竞争意识及成本管理的理念，而忽视要求主办单位进行可行性成本优化方案的制作，这将存在大量资金浪费的情况。

5. 财务信息公开重形式轻质量，未委托会计事务所审计，缺乏社会公信力。高校财务预算决算仅仅是需要财政部门批复，并根据教育主管部门要求高校向社会公开财务信息，而高校一般会在网站进行财政部门预算等信息的公开，却是没有委托社会中介机构或是具有权威性的法律事务所出具审计证明，这直接导致信息虽然透明公开在网上，却是缺乏信服力，不得获得普遍公众的认可，对学校的信誉可能会造成不良的影响。

6. 经济责任履行不到位，内部审计缺乏监督乏力。高校在经济责任的管理中，一般会将经济管理的责任细化到各个学院，各个单位学院在履行受托经济责任过程中一般是比较注重形式的审批，但是却没有有效关注经济业务的合法性，对经济履行可能发生的结果没有进行密切的追踪，缺乏一定的监督管理能力。

二、解决高校财务管理问题的应对方案

高校财务管理问题出现的本质便是高校缺乏财务风险意识的管理，其注重关注教育、科研成果，却没有密切关注市场发展的动态及趋势，其财务管理发展的理念并没有跟上时代发展的

步伐；而政府教育主管部门对高校进行直接行政管理的惯性思维没有发生变化，不能充分认识到高校在新时期中办学的规律性及转型发展需求，这些因素是禁锢高校进行财务现代化管理的直接原因。以下将根据高校面临的财务管理问题，提出相应的解决方案。

1. 强化依法治校、依法理财的法制观念。首先，在经济高速发展、社会快速进步的今天，高校及政府教育机构需要大力重视依法理财的工作，并对涉及财务管理的法律法规进行大力的宣传，以便引起各个学院单位对财务管理的重视；其次，财务部门应当同学校监察审计部门加强对各单位的财务审批“一支笔”，同时明确项目申科研经费管理负责人的岗位职责等，并定期对财务人员进行监督及考核，以便可以规范财务工作执行的规范性，同时及时发现财务人员在进行财务管理过程中的不足，并可以进行及时有效的解决，以便最终可以实现财务法制的规范管理。

2. 加强预算精细化管理，强化预算绩效分析评价与问晓。在预算管理过程，高校应当首先明确第一责任人，并明确其具体的岗位职责，以便可以有效实现统一领导，分级管理、集中核算的财务管理体制，明确财务管理的结构，为规范执行财务的管理打下扎实的基础。同时，高校应当对资金来源的渠道进行统一的管理，注重成本管理效应，确保成本支出与收益存在平衡或是成本的支出可以获得一定的效益，及时预防及解决财务管理工作中可能出现的财务风险。

3. 建立健全内部控制制度及提升制度的执行力度。完善的内部控制控制可以对财务管理工作起到强制性规范的作用，是确保财务信息管理的前提。首先，高校可以对应《行政事业单位内部控制规范( 试行)》要求全面分析当前高校财务管理体系及架构存在的不合理的问题及进行有效的现状分析，以便高校可以针对校内各个事物，如教学科研经费、国有资产、基本建设、财政资金分配使用等进行相关制度的完善，并重新建立起合理性规范性的财务管理架构；其次，高校应当制定其详细、具体的经济责任管理办法，以便在出现经济问题时可以第一时间找到第一负责人，并有效对经济问题进行关键性处理及控制，避免风险的加大而影响财务资金的正常运转，给高校带来不可估量的损失；最后便是委托会计事务所对高校财务管理工作进行审计评价，以便可以进一步规范和完善高校内部控制制度，确保内控的关键点可以全面有效的执行，最终促进高校的进步及发展。