PPP项目的财政风险管控

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PPP项目的财政风险管控

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了供应某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺当完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。

在项目前期识别预备过程中，笔者建议，应全面识别政府承诺的全部支付责任。政府应基于识别出的政府各项风险及责任，包括直接付费或补贴、特定风险的担当、政府配套投入等，估算所承诺的政府支付责任，并从社会经济发展状况、财力水平、整体负债及风险管理能力等角度，评判政府履约能力。

在这一阶段，应强化物有所值评价和财政承受能力论证，将风险恰当转移给社会资本，以激励其发挥设计、建设、运营等优势，将项目不确定性降到较低水平、提高公共服务效率。若未能全面测算政府各项支付责任和财政承受能力，将


会影响到项目的可行性决策和优先排序，进而影响项目执行过程中的政府支付责任，甚至产生财政支付风险。 在社会资本选购过程中，笔者建议，应通过竞争性程序完善和明确政府承诺方案。选购过程中，通过公开、透明、充分的竞争，以发挥竞争程序对项目成本优化的作用。政府在谈判过程中，充分激励社会资本发挥主观能动性，结合自身优势对风险安排方案进行优化，相应调整、完善政府在项目中的承诺，以降低成本，提高项目效率。

该阶段还需重点审查双方合同内容与项目方案和两评相比是否发生实质性变更，以免因配套投入转变、付款方案调整和风险安排变化等原因导致政府承诺变动，并影响政府支付责任。

此时，政府承诺和支付义务已基本确定，还应依据合同商定，应将政府对项目的年度支出责任纳入预算管理、跨年度支出责任纳入中期财政规划，约束政府在项目全生命周期内的履约意愿和行为。

在执行过程中，若合同管理不善、外部客观环境变化或内部政府执行效率下降，将会对项目的实施带来不利影响，进而导致项目总成本增加，并有可能增加政府支付责任，政府应通过数据分析比对等，准时发觉问题并积极纠偏。 在项目执行过程中，笔者建议，应全面监控管理政府承诺和财政支付。执行过程中应从单个PPP项目和该地区全部

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