如何提高教育经费使用效益

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如何提高教育经费使用效益

作者：滕凯 刘怡

来源：《商情》2015年第36期

【摘要】教育事业的发展需要大量的经费，而经费主要来源于政府的财政教育支出，政府财政收入增加，教育事业得到的经费也就越多，但是相比我国的教育体量而言，这些经费仍旧显得捉襟见拙，我国的教育经费缺口依然很大。在这种情况下，提高教育经费使用效益是促进教育事业高效、科学发展的关键所在。为了推动我国教育事业的科学化、精细化发展，各级政府、学校应该在提高教育经费使用效益上下功夫。本文分析了我国教育经费使用存在的问题，在此基础上提出了提高教育经费使用效益的对策。 【关键词】教育经费 使用效益 提高

2013年国家财政性教育经费支出24488.22亿元，GDP占比4.30%，相较于2012年的4.28%，略有增长。虽然比重有所增加，但是教育经费使用的区域分配、公平性、固有缺陷等还没有得到根本解决。为了更好地发挥这些经费的作用，除了增加投入外，还需要提高教育经费的使用效益。笔者结合自身经验，阐述了教育经费使用存在的问题，并提出了提高教育经费使用效益的对策。

一、教育经费使用存在的问题 （一）教育管理体制不规范

我国并未出台专门的《预算法》，而行政文件的约束范围、效力存在很大的局限。虽然个别地方有预决算这个过程，但是制度不健全、执法不严格、人为干扰等情况比较普遍。个别地方政府甚至将教育专项转移支付划入到财政收入项，拨款不及时导致资金使用延迟等情况。 （二）经费使用目标不明确

对教育经费的用途、目标，很多地方政府不甚明确；教育管理多头管理、效率低下的问题日益凸显；教育经费瓜分情况明显，教育经费难以落实到具体单位；经费投入使用前缺乏必要的调查，导致使用绩效不明显。虽然教育投入不断增加，但是这些经费该怎么使用、如何高效使用、如何解决不同部门的利益冲突、如何加强对地方政府的监督等问题仍旧不明了。 （三）教育经费使用不透明


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虽然教育部门要求财务公开，但是当前的教育经费使用公开程度仅仅局限于地方政府一级，且公开项目存在混淆、拓展经费支出空间的情况，频频引发社会质疑。此外，一些项目经费分配不透明，教育失衡问题显著。 二、提高教育经费使用效益的对策 （一）推动教育财政体制改革

财政体制改革应该从如下几个方面着手：其一，推行国库集中支付制度。为了加强教育经费管理，应该采取国库集中支付制度，这样不但可以辅助政府的采购制度，还能突出教育经费管理的地位，有利于提高教育经费管控水平。其二，明确数量指标以及最低标准。政府应该制定教育经费数量指标，并对教育经费使用进行监督，提高经费使用效益。其三，强化项目管理。建立健全多元主体参与的项目评估体系，除政府一方，在制定项目评估体系时，还需引入专家学者以及社会中介，实现多元化评估。此外，还需实行滚动拨款制，将项目管理与绩效挂钩。其四，鼓励民间资本参与。单纯依靠财政投入，力量未免局限。为此，政府应该鼓励、支持民间资本通过参与到职业教育、培训机构建设中，吸引外资合资办学。 （二）提高教育经费预算管理

要做好预算管理，需要采取如下措施：其一，严肃预算控制。为提高教育经费使用效益，政府应加强教育经费预算控制，避免随意性支出。教育经费预算管理应该与学校的办学理念、需求相结合，确保学校的科学、健康发展；落实各级、各部门的责任，确保预算管理执行到位；在预算执行过程中，应该根据办学目标而做出调整。其二，建立专项支出预算体系。教育经费相对有限，需要集中力量办大事、要事。为此，财政部门与教育部门可以共同商议，确定大事、要事，提预留资金，以攻坚大事、要事。其三，做好项目绩效评价试点。为把握教育经费使用情况，应加强对预算执行的财务监控，避免出现经费挤占混用、乱列支的情况。其四，完善预算编制程序。政府应建立健全预算编制程序，结合教育经费使用情况，确立标准周期预算。其五，加快信息化建设步伐。政府应该为信息化建设提供保证，完善预算编制及监控信息支撑体系。

（三）完善教育财务管理制度

完善、系统的财务管理制度是确保教育经费高效、科学使用的基础，也是学校管理的制度保证。各省市、自治区应该根据国家的法律法规、文件、指令的要求，建立健全教育财务管理制度。具体来说，应该从如下三个方面着手：其一，统一制定印发制度。为了确保财务管理制度的系统性、有效性、公平性，应该制定统一的财务管理制度，并统一印发。其中要明确规定学校应该编制预算，并依照预算执行，确保教育经费的使用符合经费使用范围、标准。其二，具体问题，具体分析。学校应该结合自身的实际情况，制定财务管理制度；坚持校长亲自管


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理，重大开支需要经过校代会审核通过；加强内部监督和控制，避免出现领导乱花钱、不公开经费支出等情况。

（三）提高管理人员能力素质

再完善的制度、机制、规范，都需要人来执行，提高管理人员的能力、素质是提高教育经费使用效益的关键所在。具体来说，应该注意如下几点：其一，提高学校校长的素质。校长是财务管理的第一责任人，为了提高学校教育经费使用效益，应该着力提高校长的管理能力，普及财经法规知识，完善校长培养、培训体系。其二，提高财务人员业务素质。财务人员与经费管理直接相关，为此，应该加强对财务人员的业务培训，提高其业务水平、职业道德素质。其三，组织学校间交流、共享。地方政府可以定期举办“教育经费使用管理经验分享会”，将在这方面工作卓有成效的学校聚到一起，交流、分享彼此的经验。这样不但能够实现优势互补，提高各学校的教育经费使用管理水平，也可以更好地发现各个学校教育经费管理存在的问题，以便及时改善。 三、总结

虽然我国的教育投入不断增加，且进入“后4%时代”，但是教育经费供需仍旧不平衡，教育经费缺口依然很大。在这样的情况，提高教育经费使用效益，是除增加投入外，提高我国教育质量最有效的措施。本文分析了我国教育经费使用存在的问题，在此基础上提出了提高教育经费使用效益的对策，以期能够提高我国教育经费使用管理水平，促进我国教育事业的发展。 参考文献：

[1]陈铭.高校教育资金监管问题研究[D].首都经济贸易大学，2014. [2]徐春.高等教育经费管理研究[D].东华大学，2013.

[3]李豹.“校财局管”提高教育经费使用效益[J].中国财政，2012，（10）.

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