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浅谈城市流动人口的管理对策
作者：王冰纯
来源：《神州》2011年第36期
【摘要】随着经济的发展和文明的进步，经济落后地区人口大量流入经济发达城市的城市化过程，是国内迁移的主要形式。广州市即是一个典型的代表。文章从城市流动人口的概念和特点出发，以广州市的流动人口管理为典型，深入探讨城市流动人口对城市的影响，并探寻关于城市流动人口的管理对策。
【关键词】城市;流动人口;管理;广州市
【中图分类号】F239.41【文献标识码】A【文章编号】1009-5071(2011)12-0013-011什么是城市流动人口
城市流动人口，是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。从我国公安部门统计城市暂住人口的时间标准来看，城市暂住人口是指在一个城市居住三天以上的人口。
城市流动人口来源广泛，目的各异，分散在城市的各个角落。从居住方式、居住时间和居住目的来看，他们是一个人口众多的“新移民”群体。他们直接参与城市的经济和社会生活，是城市人口的一个重要组成部分。目前我国城市流动人口具有以下几个特点：一、数量大，增长速度快，由于城市的经济发展以及城市功能的增强，流动人口依然在大量地涌入城市，一些中心城市的流动人口数量甚至达到了几百万，而且每年还在迅速增长；二、流动性质以从事经济活动为主，随经济的发展，各地到城市务工、经商的人员不断增多，流动人口由过去一探亲、访友、就医、观光为主转变为以从事经济活动为主；三、滞留时间延长，伴随城市化发展，城市增强了对流动人口的容纳能力，流动人口在城市滞留时间延长，有的已经成为城市的“事实移民”。
2以广州市为例探讨城市流动人口管理
改革开放以来，广州经济建设取得了显著成绩。工农业生产持续稳定地增长，对外经济贸易蓬勃发展。二十多年来，全市国民经济以年均14%的速度持续增长，综合经济实力居全国大城市第三位（仅限大陆地区，不含港澳台）。广州已成为工业基础较雄厚，第三产业发达，国民经济综合协调发展的中心城市。在“全球十大经济活力城市”中，广州市排在第7位。经济的持续快速发展，蕴涵着巨大的发展机遇，也提供了大量的就业岗位，为人口流入创造了条件。近年来，广州市流动口的数量仍然持续快速增加，期间出现的与流动人口关系密切的问题，引起政府有关部门对流动人口的高度重视。需要指出的是，流动人口是广州经济发展过程的必然现实结果，流动人口已经成为广州市的一个有机组成部分，在带来治安等棘手难题的同时也为城市的发展作出了不容低估的贡献。解决广州市流动人口的正确方法是科学化管理，兴利除弊。
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因此，广州市委、市政府对流动人口的管理一直非常重视，特别是2000年，不仅对全市出租屋和暂住人口进行普查登记；而且针对广州城市暂住人日管理存在的问题，从管理体制、政策法规等方面进行调整和部署，形成了清理整顿出租屋和加强外来暂住人口管理的思路。专家通过分析得出广州具有流动人口增长速度快、平均滞留期短、聚集在城乡结合部和居住出租屋的比例高、女性所占比例高、以务工为主的就业人口及相当于本地劳动力的比例高等特点，从而提出改变城市产业结构，将对外来工聘用单位和对流动人口居住地的管理相结合，将对流动人口和出租屋的管理与改变城乡结合部常住人口户籍和用地的二元管理体制相结合等对策，对此，身居广州市多年的我深有感触，治安和流动人口安置等方面都有了很大的改善。 3城市流动人口对经济和社会的影响及管理对策
流动人口的增长对于城市来说利弊共存。一方面，城市流动人口的增加促进了城乡人、财、物的交流，弥补了城市劳动力不足，推动了城市经济的发展，缩小了城乡差距，加快了城市化进程。而另一方面，城市流动人口的增加，特别是其盲目无序的流动也带来了一系列的城市社会问题，加重了城市的负担，增加了管理难度，此外，还给城市人口结构、产业结构、家庭婚姻关系等带来了不同程度的影响，是城市基础设施、城市结构、城市管理与流动人口之间不相适应。然而，随着城市的发展，城市流动人口所带来的消极作用是可以控制甚至消除的。因此，对城市流动人口的管理和控制要从实际出发，采取切实可行的措施，扬长避短、因势利导、区别对待、放中有管。
要管理好流动人口，可以从以下三个层面上进行把握：
(1)观念层面上，要正确认识人口流动及其规律，明确政府职能，加强城市建设与管理，建立现代城市管理体制，正确认识人口流动及其规律。以广州市为例，20年经济的高速发展，为市政府实现职能转变做好了经济准备。广州市政府应当及时从经济职能转变到城市建设与管理职能上来，尽快同国际接轨，为城市营造更好的竞争和发展环境。
(2)制度层面上，要勇于创新，建立一套适于特定城市发展特点流动人口和出租屋的规范化管理体系，避免进入笼统将流动人口等同于犯罪高危群体的管理误区，降低登记条件，建立出租屋规范化管理体系，加大治安管理力度。以广州市为例，针对目前广州的治安问题主要是那些住在广州的无业游民这一现实，政府提出了建立流动人口和出租屋规范化管理体系的主要思路，即抓住重点，兼顾一般；一般问题，规范管理；重点问题，重点突破。此外，还将流动人口登记与暂住分开，把流动人口的管理重点集中到无业游民身上，通过“素质壁垒”对流动人口的暂住资格进行有效的宏观调控。
(3)物质层面上，要应用现代化网络管理手段与装备。面对人口流动的现实，传统的静态人日管理模式已经使人口管理十分被动，只有应用能够对流动人口进行实时监控和动态把握的技术手段，才能满足流动人口管理的现实需要。以广州市为例，在街道、居委会等基层组织，其对流动人口管理主要还是采用簿、本、书、档、证等传统的静态手段，即使派出所以上的公安部门已经应用了电脑网络系统，但功能仅限于记录和查询，把纸上的记录搬到电脑里，本质
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上仍然是静态管理。对此，广州应该考虑以暂住人口管理为突破口，运用现代网络科技，扩展现有网络的功能以实现迅速获取流动人口信息的功能，把物业管理、社区管理、治安管理以及其他相关管理组成一个社会管理网络，从根本上解决管理效率和管理水平问题。 参考文献
[1]张钟汝等编著.《城市社会学》.上海大学出版社,2008年版
[2]李玲等.《大城市流动人口特征及管理》.《人口研究 》,2001年2期 [3]李春凯,陈媛媛.《城市化进程中的社区发展》.《学理论》，2009年28期
本文来源：https://www.wddqxz.cn/f4a6db47dbef5ef7ba0d4a7302768e9950e76e78.html
2023-05-11
