军队预算管理分析

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军队预算管理分析

作者：黄雅洁

来源：《经济技术协作信息》 2018年第28期



一、军队预算管理问题

军队开支越来越大，涉及到的内容领域较多，但是，目前军队预算管理和执行上，还存在一些问题，影响到了军队的正常发展。

1各级领导机构忽视军队预算统筹规划。军队开支涉及面广泛，特别是一些临时性任务较多，要想做好统筹管理与规划，是有一定难度的，一些军队党委认为，没有必要做好精准预算，那样不但不利于创新，还会导致任务无法完成，影响军队发展，没有事前的预算，就造成了经费开支的不可预测性，一些经费随意安排的不良现象也就产生了，军队经费得不到控制，往往问题就出在不可控制上，出现了经费管理不科学的严重问题，影响到了军队工作的正常开展。

2．事业部门与财务部门缺少必要沟通。军队事业部主要负责内容建设与执行，财务部门负责经费的支出与管理，两个部门没有进行及时的沟通与了解，对于任务的顺利推进不利，往往会造成建设规划上的不合理。相关事业部门在进行军队任务建设时，需要的资金过大，而财务部门需要在有限经费基础上做好全面的统筹，导致了二者的矛盾增加，相互不理解，财务部门经费调配跟不上建设节奏，有时候还会出现重复建设、经费效益不高的问题。相关财务部门对经费管理不到位，缺少对建设部门的任务了解与掌握，进度、节奏上控制不当，也会导致经费指导、检查、监督相脱节。

二、加强军队预算管理必要性

l预算管理具有法律高度。

为了有效提高经费使用效率，则需要从法律层面做好提升，使目前不重视的军队预算上升到法规法律的高度去认识，任何一个组织或者单位均离不开科学的预算，军队更要做好经费的预算管理与执行，通过良好的预算，从法律层面固定下来，任何组织或者个人都不能挪用专项经费，把经费预算管理置于法律法规高度，全面得到重视。特别是要对掌握预算编制与控制工作的财务部门做好监督与管理，通过培训，全面提高他们的法律意识，让相关财务人员具备较强的法律法规能力。

2预算管理能够保证经费使用科学。

通过良好的预算管理，按照计划执行，做好军队经费开支与控制，确保财务人员能够严格执行标准，做好经费的计划与申报，有效解决好超支、超额的问题。通过科学的预算管理，确保了经费去向与用途清晰。通过预算，也把有限的资金用于重点项目建设，有力控制了部分军队领导“面子工程”、“政绩工程”的不当行为，只有从本单位预算实际出发考虑问题，才能做好全局工作。

三、加强军队预算管理的策略

1．、完善军队预算法规体系。

只有在法律体系下，才能确保军队预算的完善，在实际操作过程中，需要提升预算管理意识，在法律法规体系中，做好预算管理实施，这是一个基本的前提条件，一切开支均需要在这个前提下进行。所以说，应严格清理现有预算法规制度，通过与实际相结合做好修订与整理，


确保相关预算符合时代，符合自身的要求，要全面从预算编制、审核、执行及考评等多方面做好制度建设，要在统一的法律法规前提下，约束备单位的建设活动，确保资金支出科学合理。要对制度进行严格落实，强化执法检查，依法依规进行经费预算管理。一是建立起军队内部的审计体系，通过建立专业的内部审计，控制好各单位产经费开支，确保资金去向合理、用途清晰；二是做好资金供应单位监督，制定检查标准，在标准的检查指导下，让各单位能够自觉依法实施预算管理活动，在执行中，及时纠正预算管理错误，保证资金使用合理有效；三是加强预算单位党委监督，备预算单位认真听从党委统一领导，接受党委监督，保证预算管理活动服务部队中心工作，更好地服务大局、统领全局。

2培养优秀的军队财务人才。

要全面重视人才的培育，通过人才建设，确保军队预算的科学合理。可以说，对人才的培养是需要一定时间的，军队财务人才培养也有遵循人才培养规律。为了保证财务人员的梯次跟进．要合理做好人力资源规划，用严谨的态度做好军队财务人才培养，形成具体的执行方案与策略，切实有效把军队财务人员培养工作做好抓实。充分重视财务人员的政治素养，根据军队的特殊要求和发展情况，重点培养懂政治、专业强、守纪律、高素质的财务预算管理岗位复合型人才，使军队预算管理更加规范标准。一是需要不断拓展财务人员渠道。军队传统专业人才的培养主要来源于学校，这种培养方式周期长、见效慢、投入大，往往培养的人才流失严重，人才层次类型与军队预算管理实际不协调，无法满足军队快速发展的需要，要不断转变培养观念，从各个渠道拓宽人才路径，使军队院校、地方特招、内部培养全面有机的结合，建立起有效的培养模式，以满足军队发展需要。二是对现有人员进行培养。时代在发展，财务制度在变化，为了适应新形势、新形态，还需要对现有人员进行业务提升，进一步加强在职财务人员的专业性培训。军队要建立起业务培训制度，通过院校培训、岗位轮训，进一步提高业务人员能力与素质，学习内容主要围绕中国特色军事变革理论、专业理财技能、财经法规等知识为主，使现在财务人员适应新变化，更好的做好军队财务预算管理各项工作。

3．完善预算监控与考评机制。

有了良好的预算制度和执行标准，还需要做好长效预算监控，通过对预算资金去向的监督与管理，控制好各项重点工作，使资金使用情况更加清晰明确，确保各类资金使用的效果，实现资金活动安全可靠的流动。一要做好系统控制，通过计划的制定，使资金监督到位，全面保证军队各项资金使用不走样、按原计划落实，监督过程中，需要拟定资金使用时间、用途及金额，通过计划的落实，建立起有效、可靠的资金监督管理模式；二做好程序控制，通过环节的管理，保证资金运行全过程安全可靠；三要实施权限控制，严格规定存、借、贷活动，使各项审批权限得到监管，超出开支的要上会讨论集体审批。？四是做好绩效评估，要对财务进行预算考评，建立有效的机制形成强有效的监督评价。在军费预算支出分类下建立包含军费预算支出、项目绩效评价、支出综合绩效等多方面内容的评价体系，严格执行指标标准，做好有效合理的绩效评价，做好综合性考核与监督。

四、结束语

军队预算管理是一项科学性较强的工作，只有全面了解军队自身建设情况，才能建立起良好的预算体系，随着军队建设的严格管理，预算管理与执行越来越重要，需要党委、财务等部门提高意识，不断完善军队预算法律法规，依法做好预算管理活动，在军队财务人才培育上下功夫，建立更加科学合理的预算监控与考评机制，提升军队经费使用效率，为军队建设做出更大贡献。

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