高速路免费制度经济性分析

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分析”假日高速路免费”制度的制度经济性

摘要：2012年8月，政府出台“节假日高速公路”免费政策。而这个政策的颁

布受到全国各地的广泛热议，对其评价褒贬不一。从经济学的角度学上将，这项制度是一项不合理的制度。但每项政策的出台必定有其合理的一面，因此从制度经济学角度及”假日高速路免费”的交易成本和制度效益来探讨这项制度的合理性和经济性。

关键字：高速路免费 制度成本 制度效益



2012年8月2日，中国政府网发布《国务院关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》, 7座及以下小型客车将首次免收高速公路通行费。随后，各地的高速免费实施细则陆续出台，截至2012年9月19日，据不完全统计，全国已有北京、浙江等14个省公布了高速公路免费细则，其中，大部分省区市明确规定机场高速也免费。

众多地区细则规定，7座及以下小型客车在春节、清明、劳动节、国庆节等4个国家法定节假日及连休日可免费通行依法批准设置的收费公路。全国大规模的的实施高速公路免费细则，是促进了中国经济的发展还是增加了中国的经济成本呢？

从经济学角度上讲，“节假日高速路免费”这项制度是不合理的。经济学中，对于需求弹性小的产品或服务，应采取的是提高价格或稳定现有价格的策略。人们出行通常采取“水、陆、空”三种形式，而对于中国大多数地区的人来讲，通常出行的方式是飞机和车辆，而飞机受到座位和航班的限制，人们在选择出行方式的时候通常是乘坐汽车、小轿车等方式，因此在节假日时，对于高速路通行的需求弹性是较小的，而通常情况下，应该提高高速路通行费用以增加经济效益，而中国政府及各地政府陆续出台“假日高速免费”政策有悖于经济学的理论。 一项制度的出台，必须经过全方面的分析和考核，分析、考核后社会负面影响远远小于社会正面影响时，这项制度才是合理的。而从制度经济学角度讲，制度带来的收益大于执行制度所带来的成本，这项制度才可以称之为合理。因此需将视角放于“节假日高速路免费”这项制度的成本-效益上来探讨此制度是否是合理的。

从制度产生的成本上看，“假日高速路免费”这项政策执行产生的直接结果是7座及以下小型客车的通行量剧增。根据不完全统计浙江省地区繁忙高速地段车流量增加了50%，中秋国庆黄金周期间，广西高速公路的交通流量将比去年同期上升45%—50%，大多数地区的车流量增加将近5成。而这项制度的成本大多由车通行量造成。


首先，推行“节假日高速免费”会增加上市高速公路公司的运营成本。收费作为上市高速公路的主要营业来源，重大节日，尤其是国庆和春节期间，人们出行的欲望增加，高速公路的收入将会提高。我国每年有27天至29天的节假日，如果推行全部节假日免费，相当于这类公司失去一个月的收入。

然后，大量的汽车通行量造成的高速路拥堵增加了上市高速公路公司的隐性时间成本。影响高速公路类上市公司收费主业业绩的因素主要包括车流量、单车收入、车型结构、包养支出和员工成本、财务费用等5项指标。虽然“节假日高速免费”会增加车流量，但是增加车辆的通常的都是7座以下的小型客车，而且交通拥堵，会使不免通行费的车辆的数量减少，大量的交通拥堵会使单位时间内的收费车辆通行率减少，从而使上市公路公司的收入减少，隐性时间成本增加。 其次，的汽车通行量会产生一定的交通部门的管理费用。“假日高速路免费”这项政策是只针对7座及以下小型客车免费，许多地区对于免费标准是实际的在座人数为7人及以下的小型客车免费，这将会增加许多监督、排查人员对7座以下的小型客车进行实际在座人数的检查，以免有许多不法车辆趁机蒙混过关。“假日高速路免费”并非针对的是所有车辆，因此收费站依旧存在，而且仍需领取高速通行卡，因此在收费站路段会产生大量的汽车拥堵，从汽车之家研究中心对于高速路入口重大节假日拥堵状况的调查来看，南京消费者曾经在高速公路入口遇到过拥堵状况的占78.3%，超过北京的76.8%居首位，第三名为重庆，消费者曾经在高速公路入口遇到过拥堵状况的占74.0%，大量的通行量导致了汽车的拥堵和车祸的产生，因此需要大量交警人员进行交通的疏导以防止出现车辆超速、抢道行驶，造成高速公路收费站及其附近高速公路秩序混乱的情况。

最后，大量的汽车通行量会增加高速路的负荷，会产生维修费用。高速公路为专供汽车分向、分车道行驶并全部控制出入的干线公路。四车道高速公路一般能适应按各种汽车折合成小客车的远景设计年限年平均昼夜交通量为2500～55000辆; 六车道高速公路一般能适应按各种汽车折合小客车的远景设计年限年平均昼夜交通量为45000～80000辆; 八车道高速公路一般能适应按各种汽车折合成人客车的远景设计年限年60000～100000辆。而执行“假日高速免费”政策后，国庆节期间仅山西高速公路日均通行量将会突破60万辆次，可享受免费政策的小型客车日均将达到48万辆次左右，国庆节期间近400万辆小型客车将免费通行，这超过了高速公路的日均承输量，以一观百，由此可见，高速公路必定会有所毁损，而毁损造成的维修费用是不可预计的。

“假日高速免费”这项政策也有其制度效益，主要体现在其拉动了消费的需求，促进了旅游业、服务业等行业的发展，重申了高速公路的公益性等方面。 首先，“假日高速公路”这项政策促进了旅游业、服务业的发展，拉动了消费的需求。现代快报联合汽车之家网站进行了《高速免费对消费者影响》的相关调查，从消费者出行的目的来看，自驾游是本次调研消费者的第一选择，占比


达46.6%。问及有车消费者是否会在政策实施后增加自己驾车走高速出行的频次时，有64.7%的消费者表示会增加自己在重大节假日的出行频率。在问及会增加自己出行频次消费者目的时，有车消费者中，有38.4%的消费者表示会增加自驾游的次数，由此可见，重大节假日高速免收过路费的政策对于国内节假日自驾游市场的拉动作用巨大，调查数据显示超三成有车消费者会增加自驾游的频次，这意味着重大节假日自驾游市场或将会有30%的增长，这同样也预示了重大节假日各地高速车流量会高于政策未实施前。而旅游数量的增加，会促进第三产业服务业的增加，例如，酒店、饭店、商店、以及汽车租赁等。

其次，大量的汽车通行量会影响加油站、高速休息站的业绩。由于政策的实习，自驾旅行的车辆大幅度上升，而作为汽车粮食补充站的加油站的业绩必定会随着车辆的增加而增长，而自驾旅行长途跋涉，通常会在中途进行休息补充能源和精神，高速休息站成为其唯一选择，因此大量的汽车通行量会刺激高速休息站消费的增长。

最后，“节假日高速免费”重申了高速公路的公益性。高速公路属于公共性质，不是纯粹以盈利为目的的企业，向公益性回归是其发展之必然。这次长假免除高速公路通行费，最大的意义并不在于它给出行返家的人多少经济好处，而在于它向所有的人尤其是地方政府和运营商表明了国家对高速公路公益性的定位。国家出台高速公路节假日免费通行方案，适逢其时，深得民心，节假日高速公路免费通行将是公路回归公益性的重要一步。

综上所诉，虽然高速路免费是社会发展的必经之路，但就中国目前而言,“节假日高速免费”这项制度是不经济的，制度执行后所产生的负面影响过多，其造成的社会成本大于制度效益。高速公路免费政策所带来的社会效益大于交易成本的先例是存在的，例如中国海南地区以及德国等。但是德国等国家的高速路网收费站已经被取消，因此因收费拥堵的现象几乎不存在，即使有货车需要收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统，大大提高了高速公路的通行效率。而若在中国大规模取消高速公路收费站，建立有效的电子收费管理管理系统的成本是无法预计的。由此可见，成功的执行一个制度，使其所带来的效益大于成本，必须要考虑到国家的政治体系、社会结构和一定的物质基础条件。因此，实行“节假日高速免费”需要在局部地区先执行，通过试执行的观察、分析、改善，使其产生的社会效益大于制度成本后，逐渐推广到全国各个城市地区。





姓名：吴红艳

学号：10908060224

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