财政政策助力“幼有所育”的思考

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财政政策助力“幼有所育”的思考

作者：吴秀

来源：《财讯》2018年第19期

在“全面二孩”、延迟退休和人口老龄化等背景下，民众越来越关注婴幼儿抚育问题。虽然“全面二孩”政策已经实施，但是大部分家庭面临婴幼儿抚育困难，如“入托难”、留守儿童、抚育成本高等问题，导致民众反映“不敢生，生不起”。儿童是家庭的希望，是未来国家建设的接班人，是社会可持续发展的保证，是人类的未来。因此，有必要树立儿童是国家之未来的理念，强化国家在幼儿抚育中的责任。通过一系列财政政策，如财政资金的直接投入、税收抵免等政策来助力“幼有所育”。 财政政策 支持 幼兒养育 引言

十九大报告明确提出必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育上不断取得新进展。幼儿抚育已经被政府列入保障和改善民生的重要内容。2016年我国实施“全面二孩”政策后，地方政策如何配套成为关注焦点。此外，“全面二孩”政策出台后，民众更多的反应是“不敢生，生不起”。根据相关专项调查显示，职业发展、托幼资源缺乏和经济压力是影响群众生育意愿的主要因素。婴幼儿抚育俨然已成为社会关注的焦点问题。

佟新、杭苏红（ 2011）指出应建立支持学龄前儿童抚育的国家制度，倡导重建公共托儿所和幼儿同。邓锁（ 2016）认为由于当代社会变迁对家庭结构和家庭照顾能力的冲击，国家应更多承担起儿童福利的责任。吴鹏飞、刘金晶（ 2016）认为保障儿童福利是国家的义务，国家作为儿童最高监护人，应树立儿童优先理念，将儿童福利上升为国家战略。王雪梅（ 2017）提出把儿童福利制度的发展提高到国家发展的战略地位，强调政府在儿童福利保障中的主导地位和责任。儿童是家庭的希望，是未来国家建设的接班人，是社会可持续发展的保证，是人类的未来。本文通过对幼儿养育的现状及问题进行分析，提出一些幼儿养育的对策建议。

“幼有所育”的现状及问题分析

隔代照料婴幼儿，留守儿童普遍存在。根据2010年人口普查数据推算，全国没能和父母一起居住生活的儿童人口规模为8450万；此外有留守儿童6975万，其中农村留守儿童占比87.5%。此外，根据《中国家庭发展报告2016》数据显示，在1-5岁儿童中，52.1%主要由母亲或者父母双方照料，祖父母辈照料即隔代抚育占比达到41.1%。隔代照料婴幼儿和留守儿童现象普遍存在，祖父母是留守儿童的主要照料者。

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