《经济与社会》读书报告

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《官僚体制统治的本质、前提和发展》读书报告

马克思〃韦伯在其《经济与社会》的第九章第二节《官僚体制统治的本质、前提和发展》一文中，主要讲述了官僚制及其官员的特点和官僚制的前提及伴随现象。

1.官僚制的特点

①分工原则。首先韦伯认为，为了满足官僚体制统治机构的需要，需对经常性的工作进行固定的分工而作为职务的义务；其次，对于为了履行这些职务义务所需要的命令权力，也要用一定的规则来划清界限。②等级原则。韦伯认为官僚制存在着职务等级和审级的原则，即一个机构的上下级应安排固定有序的体系——上级机关监督下级机关，下级机关由它的上级机关任命。③法制原则。职务的执行受规则的约束，韦伯依据现代科学理论给出了理由：通过法令在法律上赋予一个机关拥有处置某些特定间题的权限，并非通过对具体个案发布具体命令授权它去处置问题，而仅仅是抽象的规定。

2.官僚制下官员的特点 ①职位终身制。在公众的和与之相接近的机构里，即使在可以解聘或者定期重新批准的地方，职位的终身制也被视为实际规则的前提条件。②薪酬制。一般采用固定的薪金和退休金这种年老保障的形式。薪金原则是根据等级来衡量。③官员的“仕途生涯”是由下面的、较不重要的、报酬较少的职位，逐渐向上安排的。

3.官僚制的前提及伴随现象 货币经济的发展、行政管理任务数量及内在强度的发展、官僚体制组织广泛传播等对于官僚体制整个外部特征具有极大的重要性，但不仅仅是它们对官僚体制的存在具有决定性的意义。

在古德诺政治行政二分的前提下，马克斯〃韦伯的官僚制抽象出公共行政的工具理性, 并对公共行政体系进行了明确的合理性设计。官僚制理论立足于西方独特的理性主义，奠定了现代组织理论的基础，开创了行政管理发展史上的新时代，对行政管理产生了极为深刻的影响，尤其是对西方的政府组织与行政管理体制的影响更加深刻。

官僚制组织的权力分配实行严格的等级制，也就是说权力趋于高度集权化，集权固然可以提高行政效率。但另一方面，我们知道越是集权就越容易导致腐败，同时高度集权也会导致下级政府部门灵活性丧失，创造性不足，又对提高行政效率起反向作用。如果没有对政治行政二分的学习，我肯定就会认为集权肯定不会提高行政效率，但现在认为这还是有可能的。

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