军队经费使用审批制度的现状分析

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军队经费使用审批制度的现状分析

摘要：文章分析了目前我军军费使用审批制度的模式包括“一支笔”审批模式、联审会签审批模式、混合审批制度，其存在的问题有：审签人员重权力轻责任、审批过程重形式轻内容、财务人员重服从轻原则，导致这些问题原因是：管理体制不顺畅、审批过程重形式轻内容、人员素质有差距。



关键词：军队经费 使用审批制度 现状分析

一、当前军队经费使用审批制度的主要模式

（一）“一支笔”审批模式

“一支笔”审批，是指在党委的统一领导下，按照首长分工负责制的原则，以财经法规为准绳，以年度预算为依据，以军队建设任务为目标，组织实施经费供应管理的一种制度。可见，“一支笔”审批制度具有其内在的质的规定性，是在党委集体领导下的首长分工负责制在经费开支审批管理工作上的一种表现形式，或一种综合反映形式。它是我军长期财务管理工作成功经验的科学总结，是我军的优良传统和作风，是强化军队财务管理的一项原则，也是在新的历史时期提高经费管理使用效益的有效手段。



（二）联审会签审批模式

联审会签审批模式，是指由单位领导牵头，组织有关人员参加，定期以会议的形式对一定时期的经费开支计划和已发生的经费支出项目进行集体研究联合审查。



（三）混合审批制度

混合审批模式实际上是以上各种审批模式的结合运用，它规定在一定的业务和金额范围内由一人审批，超过一定范围的经费开支必须由两人或两人以上共同审批。



二、军队经费使用审批制度存在的问题

（一）审签人员重权力轻责任

从目前掌握的情况看，绝大多数领导，在审批经费时，能够做到严格把关，精打细算。但也有的领导在实施审批过程中，往往注重了权力，而淡忘了责任，凡报销者一批了之，一般均可顺利过关。



权力过于集中，无监督或约束力不强的权力就会演变成个人说了算，有的利用党委赋予的签字审批权花钱随意性大，搞上有政策下有对策，明知超过权限的




开支须经党委研究，便化整为零，多头批报，形成越权，更有甚者利用手中的审批权凌驾于党委之上，搞个人特权，成了党委的代言人，形成纵权，正是由于党委领导下的一支笔审批制度在长期的执行过程中形成的权力过于集中，也影响到党委班子和军政主官之间的团结，加之人们的偏见与误解，签字权似乎成了真正权力的象征，谁拥有签字权谁说话的份量就重，就可左右一切，这无形中挫伤了班子成员的积极性，影响了班子的凝聚力。有的审签人员甚至滋生了经济腐败行为。



（二）审批过程重形式轻内容

在实行“一支笔”审批的单位，审批者主要是一些副职领导，其分管一块事务，其主要精力就可能在管理相应主要业务上，对各项财务活动不可能事无巨细地进行认真审查，往往忽略对财务活动本身合法性、真实性、有效性及完整性的审查，导致审批过程流于形式，管理失控甚至决策失误。有些领导，由于工作繁忙，一般签批不细，有的简单问一问情况，看也不看就签了字，报销人正是利用某些领导的这一特点速办速决。同时，在审批中，“只签批，不审核”问题广泛存在，误签甚至错签现象时常发生，使“一支笔”审批制度应有的效果大打折扣。



（三）财务人员重服从轻原则

在经费使用管理中，无论经费开支数额大小，只要领导审批过关，拿到财务部门报销，一般均可通过。而实际上，有些经费开支可能是违反财经法规的，而且财务人员也一看就明白，但由于人事管理体制等种种原因，财务人员往往是对这种情况重服从轻原则。



三、军队经费使用审批制度存在问题的原因

（一）管理体制不顺畅

突出表现在党委管财功能发挥不足。有的单位“一支笔”审批就是一个人说了算，撇开党委搞“独断专行”；有的单位“一支笔”变成了“领导每人一支笔”，撇开党委搞“权利均分，不伤和气”，实际形成了单位经费多支笔审批。无论如何，根本原因还是没有摆正党委集体理财与“一支笔”审批的关系。实行军事主官“一支笔”或军政主官“双签”审批，主官事无巨细，审批经费“一竿子捅到底”，班子其他成员没有发挥应有作用，使党委集体理财制度流于形式。在经费审批过程中，有的单位虽然也经过各级分管领导审查把关，但他们没有一分钱的报销批准权，理财积极性受到一定影响，签字也常常走过场；有的单位经费审批直接报送主官，其他副职和部门领导没有发言权，反映比较大。



（二）监督控制不到位

军事主官“一支笔”审批，财权高度集中于军事主官一人身上，缺乏有效监督和制约，在经费使用上容易造成随意性；实行“双签”审批，虽然多了一名主官审核把关，但实际工作中，往往出现形式上都负责，落实责任时又都不负责的现象。

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