行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施

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行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施

作者：郭丽蓉

来源：《中国乡镇企业会计》 2015年第3期



郭丽蓉

摘要：行政事业单位财务预算在提高资金安全有效使用方面有重要作用，本文结合当前我国行政事业单位财务预算的问题，探讨如何做好相关的财务预算管理工作。

关键词：行政事业单位；财务预算管理；问题对策

一、行政事业单位财务预算概述

（一）财务预算管理含义分析

财务预算是企业为实现既定的经济管理目标，采取包括编制预案、绩效考核和内部控制等在内的一系列措施，进行财务管理的活动。一般来说，财务预算管理主要包括企业经济活动过程中的财务预算编制过程和执行过程。财务预算管理在一定程度上对企业单位整体经营目标的实现产生一定的影响，合理有效的财务预算管理对企业单位资源的优化配置和合理利用起着积极作用，能促使绩效考评工作的顺利展开，也有利于综合管理水平的提升和各项管理制度的建立完善。

（二）行政事业单位财务预算

对行政单位来讲，财务预算管理主要是实现为社会服务的目标，并合理地向社会提供相应的公共产品等，在单位内部有针对性地组织计划财务预算的活动，对社会职能的充分发挥和社会效益的提高有重要作用。

二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

(一)管理观念落后，缺乏全面认识

当前，行政事业单位很多领导者没有认识到财务预算的重要作用，忽视预算管理工作，缺少对本单位的财务收支做出长远的规划，导致单位财务预算管理体系建立工作无法实现，在预算编制执行等工作中随意性大。另外，财务预算管理工作关系到行政事业单位的各个环节，各部门与之联系紧密。但是很多事业单位缺乏系统性认识，大多数人员缺乏预算管理的意识，对预算管理的参与少，致使管理效果无法达到要求。

（二）预算过程不科学，执行不严格

行政事业单位的预算管理地位较高，在加强经济核算和对国有资产的管理方面作用尤大。但是目前，财务预算执行的考核标准并不明确，很多单位在预算编制实施的过程中缺乏统一规划，预算执行过程不严格，对人的主观意识有较强的依赖性。另外，预算方案的不合理性，也对预算过程的有效实施带来很大的困难。

（三）编制程序不完善，方法不科学


长期发展中，我国行政事业单位的编制预算方法较为简单，很多没有深入调查分析部门的财政收支情况，而只是在以往的数据或者经验基础上，做出预算编制调整，没有考虑到单位发展的实际情况，缺乏计划性和前瞻性，加大了预算编制的实施难度。

（四）监督控制不力

因为观念落后和单位领导重视程度的问题，很多行政单位并未建立完整的预算执行和考核制度，缺乏有效的监督体系，在实际工作中对资金的使用情况缺乏相应的约束机制，缺乏全面的管理系统，致使在资金使用过程中随意性大，造成单位资金浪费的现象出现，影响财务预算资金的使用效益。

（五）预算编制人员专业性不足

受行政单位体制和人员编制的影响，很多人员预算编制技术较低，部分从业人员职业素质不高、专业性较差，缺乏相应的财务知识，在工作中行政单位又缺乏相应的教育培训工作。而新时期，随着行政单位事业发展改革的进行，财务预算工作环境发生了很大的变化，工作内容较以前更多更复杂，很多从业人员难以适应新的形势，在预算编制方面的能力有待提高。

三、加强行政事业单位财务预算管理的措施探究

（一）转变管理观念、强化认识

首先，行政事业单位相关从业人员要转变观念，传统的预算管理已经不能适应新形势下我国行政事业单位发展的要求。要在加强理论知识教育的基础上，增加对预算相关整体规划制度的认识，结合自身实际情况，建立相应的预算管理机构和委员会，对各部门的财务预算执行情况进行综合调研分析，在此基础上强化对预算编制实施的监督。此外，要认识到建立完善财务预算管理制度的重要性，对单位所有部门的财务收支情况做出全面的了解分析，为各部门预算方案的制定和执行提供有效保障。此外，在完善预算管理体系的同时，要结合我国具体的法律法规建设，符合法律的要求，减少同大政策的矛盾，使得预算工作能更好地适应单位发展的内外部环境。尤其要做好单位风险评估工作，并提出针对性的措施，有效化解各种风险，严格执行预算过程。

（二）创新预算编制方法，保证预算编制的科学性

随着我国经济社会的不断发展，行政事业单位的财务预算编制工作内容更多、工作更复杂，以先前预算方案为基数的传统预算方法已经不能适应经济环境的变化。因此，要在预算编制工作进行前，做好相应的准备工作，创新预算编制的方法手段，从单位发展的实际出发，对未来财务收支进行科学合理地预测。首先要对编制时间做出合理安排，为编制工作留出更多的时间；其次，要综合考虑单位当前以及历史时期的财务状况，在评估分析中对来年预算做出合理规划；最后，内外统筹，多途径保证预算与单位实际发展相符合，保证财务预算能起到较好的应用效果。

（三）严格执行财务预算，强化监管工作

要严格按照财务预算方案要求，严格执行预算审批、资金使用等情况，建立完善的预算考核制度，特别注意专用资金的管理监督。对政府采购和单位收支情况做定期的检查监督，减少预算执行过程中的不合理现象。同时，制定完整的监督管理体系，加强单位内外部监督结合，避免发生舞弊或者执行错误的现象，对资金使用的各个环节做全面监督。

（四）提高从业人员的职业素养




预算人员的业务素养对行政单位财务预算管理工作产生重要影响，直接关系着预算编制的有效性。在预算人员的选用上，要严格按照国家财务预算管理人员的标准要求，同时，加强对从业人员的教育培训，多方面采取措施提高业务人员的专业技能和道德素养。财务人员也应该从自身做起，结合财务预算工作的实际情况，加强对财经知识的学习，并积极了解我国当前经济社会形式的变化，不断加强自身职业能力水平建设。

综上所述，行政单位财务预算管理工作在单位发展中红占有重要地位，科学的预算管理能保证财政资金的有效使用。要认真分析我国行政单位发展中预算管理工作存在的问题，结合单位发展实际，做好单位预算管理工作，促进行政事业单位良好发展。

参考文献：

[1]段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务,2012,08(13):76-77.

[2]刘敏杰.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].行政事业资产与财务,2012,24(03):157-158.

[3]张安莲.浅析行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施[J].中国外资,2014,01(22):17.

（作者单位：四川省广元市第四人民医院）

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