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党建引领盘活城市基层治理“一盘棋”
作者：王爱明
来源：《新长征·党建版》2020年第11期
2013年9月，梅河口市被省委、省政府确立为全省扩权强县改革试点，多年来梅河口市委充分发挥改革试点发展优势和政治优势，努力以高质量党建引领和推动梅河口高质量发展，财政收入、工业经济、固定资产投资等主要经济指标保持10%速度增长，始终位居全省市州前列和县市首位。2019年，梅河口首次获得综合实力、投资潜力、营商环境、新型城镇化质量和绿色发展5个“全国百强县市”荣誉称号，形成了党建工作与经济社会深度融合、互促共进的良好局面。
提高站位谋全局，以高质量的基层党建推动城市高质量发展
梅河口市委多次召开市委专题会议，全面推行城市基层党建“书记一号工程”。出台《深化推进城市服务体系和治理能力现代化加快城市基层党建示范市建设的实施意见》《关于加强城市基层党建组织体系建设和深化街道赋权扩能的实施意见》等“2+N”个刚性指导文件，提出两方面12项举措，整合一切力量向城市基层倾斜，进一步完善了城市基层党建组织架构，织密了党建引领下的基层治理网络。这个网络的织密让梅河口市在抗击疫情大考中经受住了考验，取得了圆满的“抗疫”战果。街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组四级党组织各尽其责，对各项防疫任务实行网格化管理，做到格不漏户、户不漏人。优选200名机关干部充实网格力量，担任网格长;8500多名在职党员、5000多名志愿者下沉到网格，听从网格长统一指挥调度，彰显了城市基层党组织在处置突发事件及执行重大任务中的组织力。
2017年，梅河口市仅用1年时间就以东北县域第1名、全国第22名的好成绩成功创建全国文明城市，速度之快、质量之高前所未有。这正是源于梅河口市委持续加大党建工作力度，实现了良好的政企互动，改善了人居环境，百姓安居乐业、社会安定有序，市民的认同感、归属感越来越强。
围绕改革破难题，推进管理资源和服务力量向基层延伸
2019年，梅河口市被省委确定为全国城市基层党建示范市试点市。在创建过程中，紧盯重点难点，坚持对症下药，围绕街道体制改革这条主线，推动力量下沉、权力下放、资源下倾，以“组合拳”的形式开辟党建引领街道扩权赋能新路径。
重点抓好下放管理权限、重塑权责关系、拓展服务功能、加强工作保障4个方面12项改革内容。改革后，市直部门派驻的财政、林业、民政等10类站所划归街道属地管理，225项经济社会管理权限下沉到街道，16项便民服务事项下放到社区，赋予街道“五项权力”。同时，为街道调配行政编25个、事业编210个，街道领导职数由5名增至7名，每个街道每年划拨200万元经费，优化升级服务阵地，让“简政放權”真正在街道落地生根。
此外，牢牢抓住社区人才队伍这个关键。几年来，先后选派45名乡科级领导干部和优秀年轻干部到社区挂职锻炼，经过岗位历练，17名干部被提拔使用。连续2年招录全日制本科以上学历“社工岗”共计300余人。同时，招录公务员、事业编人员时，拿出一定比例定向招聘优秀社区工作者。
齐抓共治促和谐，持续深化城市各领域党组织开放融合
按照党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”要求，梅河口市委树牢城市大党建理念，打破条块分割、各自为战的困局，推进各领域党建工作融合发展。
盘活区域党建资源，探索形成互联互促互融工作模式。各街道党工委联合共建部门、驻街区单位，非公企业和社会组织成立党建联盟，建立党建联席会议、“轮值主席”“四项清单”等制度，打造以街道党工委为核心，社区党组织为基础，联盟成员共同参与的互动互融、协同用力的区域化党建格局。形成“社区共享家园”“家庭教育大讲堂”“声乐舞蹈教育进社区”等一系列服务品牌，帮助居民解决供热供水、楼顶维修、车辆停放等实际问题千余件。
突出政治引领功能，创新在职党员发挥作用有效途径。为进一步优化营商环境、提升服务质量，梅河口市委双管齐下打通便企利民服务“最后一公里”。开展“守初心、强服务，担使命、解难题，在职党员回归社区”和“千名干部进千企”活动。市级领导以上率下，累计走访企业841户，落实涉及融资、基础保障、项目审批等问题150件。全市5000余名在职党员“回归社区”，通过“居民点单、支部下单、党员接单”，“八小时之外” 认领服务岗位、参加组织活动，实实在在地提升了群众的获得感、幸福感。 基层治理求突破，让城市党建更有温度、更有价值
目前，梅河口市已经全面完成扩权强县改革试点任务。随着城市的扩容提质，城市建成区面积由29平方公里拓展到50平方公里，城区常住人口由30万人扩充到40万人，我们充分认识到发展和宜居要齐头并进。市委围绕构建科学高效的城市治理网络，以归零心态对目标任务进行再明确，对措施办法进行再审视，对资源服务进行再整合，率先在党建引领基层治理上贡献了梅河口经验，梅河口市城市基层治理“四个一”举措得到省政府高度肯定并写入2020年省政府工作报告，在全省推广。
织密一张治理网，各街道本着界定清晰、便于管理的原则，坚持网格设置与党组织建设同步推进，合理划分341个治理网格，实现城区基层党组织全覆盖、无死角。打造一批红色阵地服务群，集中建设100个高标准网格党群服务站，充实1600人下沉服务站，把服务送到群众家门口，使党建更有民生“温度”，民生更有党建“底色”。推行一批红色物业，结合全市老旧小区改造工程，对改造完并引进物业的小区，推行“红色物业”管理模式，在组织部门统一指导下，强化街道社区对物业企业的党建指导和联动服务，为居民提供更加便利化、低成本、高标准的物业服务。建立一支楼长队伍，全市细分为1080组“楼栋”，实现楼长全覆盖，落实每人每年5000元补贴待遇。通过打通服务体系，激活“神经末梢”，推动形成社区“两委”成员分片包保，服务站站长全面管理，网格长具体负责，楼长、志愿者队员、社区党员协助的“三长一警多员”管理链条，真正实现城市党建服务体系和基层治理“一张网到底”。 （作者系中共梅河口市委书记） 责任编辑/李文
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2023-12-12
