海关论文 海关发展史

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中国海关发展史及加入WTO后所面临的新形势

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你知道中国海关的历史可追溯到先秦时期吗？你还知道141年前海关就搞“廉政”建设了吗?

中国海关的历史源远流长，最早可追溯到先秦时期。公元317年，东晋王朝定都南京（当称建康），并设置叫做“津”的雏形海关机构，即南京的方山津和石头津。因此，从东晋到1949年中华人民共和国成立，江苏境内的旧海关机构，在王朝的频繁更迭里历经了1600多年的沧桑。明王朝定都南京后，于洪武初年，分别在龙江管和大胜港设置抽分竹木场，隶属工部。永乐3年至宣德8年，随着郑和先后7次下西洋，明王朝对外交流也日益频繁。当时海外商船来南京，必须先停泊江苏太仓的“六国码头”，经明政府有关部门检查登记后，方可在官吏的监督下驶往南京。明政府在南京上新河设有钞关，后撤销另设西新关和新江关。此外，明代南京还出现过类似现代报关行的机构“牙行”。海关是把守国门的，也是容易滋生腐败的地方。康熙23年，中国海关历史上第一次使用“海关”这一机构名称。清同治五年（1866年），清政府在南通海门常关外墙上所立的廉政告示。南京海关陈列馆展出的图片中显示，告示的内容主要是禁止差役欺压勒索商贩和侵吞税课。原来，1866年开始，清政府要求，各国信件由海关总税务司兼办，海关设立邮务处。所以，我们现在看来毫不相关的海关、邮 政两个部门，当时竟然还是一个“系统”的。1899年5月1日，清政府的金陵关正式开关。1937 年，日军侵占南京，金陵关人员撤至上海。抗战胜利后，金陵关重新设立，直属海关总税务司署。1949年5月4日，金陵关被南京市军事委员会财政部接管，11月归属中央人民政府海关总署管辖。1950年5月25日，中央人民政府海关总署命令，撤销金陵关。南京海关于1979年1月1日开关。截至2000年底，江苏除宿迁以外，地级市都设立了海关。2001年，南京海关税收位居全国海关第三，特别是2004年，张家港海关征税达114.1亿元，成为全国首家年税收突破100亿元的处级海关。

新中国海关是1949年10月25日正式成立的。新中国海关的诞生标志着彻底结束了由西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史；标志着中国海关进入了一个崭新的历史时期。 海关总署正式成立及颁布海关总署第一号通令是新中国海关正式成立的最主要标志。 新中国首任海署总署署长是孔原。

新中国海关成立后的第一个正式刊物叫人民海关。

毛泽东主席在党的七届二中全会上第一次为建立新中国海关作出了"立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市时必须首先采取的步骤"的指示。

新中国海关关徽上的"金钥匙"是来源于1950年4月29日，刘少奇副主席在天安门庆祝"五一国际劳动节"大会上的讲话。刘少奇在"五一讲话"中指出："我们已把中国大门的钥匙放在自己的袋子里，而不是像过去一样放在帝国主义。 新中国海关的第一个工作方针是"改造、利用"。

新中国海关的隶属关系是中国海关直属中央人民政府国务院，国务院下设海关总署，海关总署管理全国海关，全国各海关隶属海关总署。

新中国海关成立后第一部基本法律是《中华人民共和国暂行海关法》，1951年5月1日颁布实施，1987年7月1日废止。 解放前的中国海关(中国近代海关):

中国从清代鸦片战争到中华人民共和国建立前的海关及其管理。

海关管理权的丧失 鸦片战争后，中国已失去关税自主权，但海关行政仍由中国管理。1853年9月,上海小刀会起义，占领上海县城，迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。英、美两国


驻沪领事遂擅行公布船舶结关暂行条例，因外国商人反对，未能施行。这时，外商船舶自由出入上海港，江海关受外国势力阻挠无法恢复征税工作。1854年夏，英领事阿礼国(1809～1897)提出一个中外合组海关的方案，两江总督怡良(? ～1867)派苏淞太道吴健彰(约1815～约1870)于 6月29日和英、美、法三国驻沪领事会晤,规定:三国领事各提名一人，由中国任命为税务监督,与中国共同管理江海关的征税事宜1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英（美）人帮办税务，毋庸英（美）官指荐干预”，并“各口划一办理”。1859年江海关英籍税务监督李泰国(1832～1898)被委派为总税务司，负责募用外国人在各口岸任税务司，从此，外籍税务司管理中国海关便成为制度了。1861年起,广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理）,一直管理中国海关近半个世纪。 [江海关旧址]如图

海关机构 在中国当时的政府系统中，1861年起海关由新设的总理各国通商事务衙门(1902年改为外务部)统辖；1906年改隶专设的税务处；1928年后改由财政部关务署统辖。 海关的最高机关是总税务司署，设总税务司、副总税务司，下设六个办事文案。1896年上谕总税务司兼办邮政,赫德遂兼总邮政司,并设邮政局总办、副总办。又同文馆的教习也在总税务司署编制。1901年同文馆合并于京师大学堂，1911年邮政为邮传部接管，二者脱离海关。中华民国建立后,总税务司署组织改为五科三处,旋又改为九科二处。总税务司署直辖全国各税务司署，亦即各口海关。19世纪80～90年代，随着边疆危机和列强分据租借地，又有边境海关（边关）、租界地海关的设立。这些海关受到有关列强或租界地当局的辖制，享有特惠、减税权利。1901年《辛丑条约》签订后，通商口岸50里内的常关改归海关管理，总税务司署的征税权力又扩大了。

海关事务主要为征税和船钞两大部门。征税分内班（处理商人报关、征税）、外班（查验过关商货）、海班（巡水缉私）。船钞民国以后改称海务，主管船政和港务事宜。人员最多时为兼办邮政时代,1910年有19169人；1911年邮政脱离后，降至7230人；以后大体在八九千人之间。其中洋员约占1/6，国籍最多时达20余国,而以英人占绝对多数。海关要职都由洋员担任，华员仅任中下级职位；华洋关员生活待遇悬殊，形成洋员统治华员局面。 收回海关管理权的斗争 终清一代，海关管理征税，税款的保管则由清政府任命的海关监督掌握。辛亥革命爆发后，总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。从此，税款保管权也落入外国人手中，甚至连偿债、赔款剩下的关余，中国政府也无权动用。1917年，孙中山领导的军政府成立于广州，从1918年起，要求按比例分取关余，与外交团、总税务司进行了长期的斗争，并逐步发展为要求关税自主、收回海关管理权的群众性运动。1924年开始的国民革命推动了这一运动1926年10月,广州革命政府外交部公布《征收出产运销物品暂行内地税条例》，成为第一次撇开帝国主义控制的海关，自行征收产销税的行动。随后，各地方势力也趁机征收货物附加税。海关外籍税务司制度受到了打击。

1927年国民党政府成立后，海关外籍税务司制度又恢复和稳定下来。但经过第一次国内革命战争的风和对外交涉，中国毕竟实现了一定的关税自主，1929年以后，又四次修订了关税税则。

抗日战争时期，通商口岸沦陷殆尽，海关在财务行政中失去了它的重要性。随着美国在华势力的急剧增长，从1943年起，总税务司一职由美国人担任。1949年中华人民共和国建立，延续了95年的以洋员税务司为主宰的海关制度，宣告结束。 海关的活动及其后果 近代中国海关,统一了全国的海关行政，引进了比较先进的组织、人

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