『联审+双签』提高效益又促廉

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效益,提高
『联审+双签』提高效益又促廉

蒋国瑞

【摘要】近年来,云南省沾益县大坡乡结合工作实际,顺势而谋,在全乡村级财务委托代理服务中推行“联审+双签”的财务管理新举措,全面加强农村财务管理,实效显著.一、实施背景大坡乡是一个典型的以烟叶、万寿菊等种植业为主的农业生产大乡.面积497平方公里,人口4.5万人,农民人均纯收入3776元,全乡辖21个村委会,191个村民小组,均是农业村组,集体经济非常薄弱,“空壳村”现象非常突出,资金十分有限.随着社会的发展,群众对村级财务提出了更高的要求,因村级财务引发的社会矛盾现象日益突出,如:威格村群众因财务管理混乱多次到市、县上访,亮泉许官田村小组因本村财务不公开导致群众到县上访,耕德汤皮亮村小组因村小组组长新老交替财务不清引发上访. 【期刊名称】《农村财务会计》【年(卷),期】2011(000)007 【总页数】3页(P51-53) 【作者】蒋国瑞【作者单位】【正文语种】中文

近年来，云南省沾益县大坡乡结合工作实际，顺势而谋，在全乡村级财务委托代理服务中推行“联审+双签”的财务管理新举措，全面加强农村财务管理，实效显著。

一、实施背景

大坡乡是一个典型的以烟叶、万寿菊等种植业为主的农业生产大乡。面积497平方公里，人口4.5万人,农民人均纯收入3776元,全乡辖21个村委会，191个村民小组，均是农业村组，集体经济非常薄弱，“空壳村”现象非常突出，资金十分有限。随着社会的发展，群众对村级财务提出了更高的要求，因村级财务引发的社会矛盾现象日益突出，如：威格村群众因财务管理混乱多次到市、县上访，亮泉许官田村小组因本村财务不公开导致群众到县上访，耕德汤皮亮村小组因村小组组长新老交替财务不清引发上访。随着社会主义新农村建设的推进，群众对新时期农村基层民主建设也提出了更高要求加强村级财务监管，确保每一分钱发挥更大效益显得尤为重要。二、主要做法

（一）制定制度作保障。“联审+双签”就是“八字四合”印章审核、村委会书记加主任双签、两委会讨论、乡领导审批、乡代理中心报账的五级财务管理办法。具体就是村组资金必须委托乡会计委托代理服务中心进行管理，村组的所有支出单据必须有民主理财小组的“八字四合”审核印章、村领导（书记、主任）双签、两委会的会议记录、乡领导的审批意见（2000—10000元由乡分管领导审批，10000元以上由乡长审批）才能到乡代理中心进行报账。

（二）“八字四合章”理村财。一是民主选举理财小组成员。为了规范民主理财小组行为，加大民主监督力度，全乡统一规定，每个村从村民中选举产生5名理财小组成员，并推荐一人担任小组长。乡代理中心为每村统一刻发“民主”、“理财”、“小组”、“审核”四枚印章共八字，分别授予4名理财小组成员掌管。二是完善制度，定期活动。民主理财小组定期召集成员审核村级收支条据，认定合法合规合理，才把“民主理财小组审核”印章捆在一起，履行签章手续。三是公开条据，反馈信息。乡代理中心将各村的单据轧账后，输入微机，并分季度将各村财

务情况打印成表，反馈给各村，在村“三务”公开栏上公开，接受群众监督。（三）抓重点促常规。以下村指导为主要手段，加强对村组干部廉洁自律、报账员业务知识等方面的培训。并通过这种培训来推动主要工作。2009年6月，亮泉米家庄村小组获得13万元的土地流转费，当得知这一情况后，乡代理服务中心及时与村委会沟通，共同督促村小组将经费交到乡代理服务中心并签订代理协议。通过管理村组资金，有力地促进了会计委托代理服务工作的开展。

（四）贯彻执行“四议两公开”。村级重大事务和农民切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”的基本程序决策和实施。“四议”是指党总支会提议、两委会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开和实施结果公开。“四议两公开”议事制度的建立，避免了大坡乡过去少数村干部在村组工作中存在的“一言堂”现象。三、取得了明显效果，实现了“五个提高”

一是增加监管环节，确保资金安全，较好地提高了大坡乡村级财务管理水平，基本形成了“村财、民理、乡监管和组账、民理、村监管”的管理体制。代管资金总量由2007年的40万元上升到现在的250万元，代管资产由2007年的350万元上升到现在的1150万元；二是发挥资金使用效益，尽可能使每一分钱用在刀刃上，有效避免了“一言堂”现象，村组干部管理财务的认识和能力得到提高，知道了怎么决策、怎么管理财务；三是转变了基层干部作风，为民服务意识得到提高，在2011年烟叶、万寿菊种植中，因村干部行得正，全乡的种植任务圆满完成。亮泉米家庄村小组群众积极性很高，通过“一事一议”硬化了村内道路，质量均合格并通过验收；四是增进了干部与群众的了解，村干部改变了领导方式和思想观念，干群关系得到了大大提高；五是促进了社会和谐稳定，通过民主管理制度的推行，大大地降低了干部职务犯罪的可能性，使农村财务管理水平得到提高。