浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题、原因及对策

2023-01-07 04:48:24 文档大全网 [ 字体：小中大 ] [ 阅读： ]

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浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题、原因及对策

【摘要】本文通过剖析行政事业单位固定资产管理中存在的问题，从制度、人员和账目方面发掘原因，推动管理体制改革，强化固定资产管理意识，进一步完善日常管理和财务制度，充分发挥行政事业单位固定资产效益，降低运行成本，提高管理效率。

【关键词】行政事业单位；固定资产；存在问题；对策

行政事业单位固定资产是维系国家政权运转，开展各项事业的物质基础，是保证单位正常开展工作的必要条件，也是反映单位经济实力、规模大小和发展水平的重要指标。固定资产的管理也是财务管理的重要组成部分，能够科学有效的管好固定资产，保证其安全完整和良好的使用状态，对促进各项事业的发展意义重大。

1 行政事业单位固定资产管理存在的问题

1）管理制度不健全，资产管理责任不明确。我国的行政事业单位固定资产大多是由国家财政投资建设而成，对于非经营性固定资产不计提折旧，也不需要进行成本核算，固定资产从购置到报废处置会计帐务处理较少，导致日常财务管理中很多单位负责人对固定资产管理重视程度不够，疏于日常管理，固定资产管理没有统一部门、多头管理，财务部门管总帐、管金额，总务部门管房屋、家具，技术部门管设备、仪器，各部门互相依赖又互相牵制，固定资产明细账或管理卡片不健全或者缺失。

2）管理固定资产人员互相混岗，一人多职或固定资产管理人员更换频繁。很多单位违背财务管理原则，帐、物管理由同一个人承担，缺乏监督制约机制。固定资产管理人员更换过于频繁，交接手续不完善，工作衔接性差，不能保持固定资产管理工作的连续性，导致固定资产购入没入账，或者迟延入账时间，借出的固定资产没有手续，未到报废时间的固定资产报废出账，甚至在人员更换过程中，一些体积小价值高的固定资产不知去向或随便带走，如数码相机、摄像机、手机、笔记本电脑等，造成固定资产在无形中流失。

3）固定资产帐目不完善，核算不正确，帐实不符，反映不出固定资产真实价值，没有发挥管理作用。固定资产帐目的完善和核算，直接关系到资产保值增值和安全完整。固定资产管理在财务会计账目的不规范表现在多方面，如：调拨、捐赠及其他方式取得的固定资产不在账面上反映；对于固定资产改扩建部分，符合固定资产条件的没有按照规定计入固定资产价值；有些单位在专项工程中购置设备等固定资产在工程专帐中列支，项目结束后没将固定资产移交单位管理和使用，而是放在帐外用于经营和租赁，把取得的收入用于职工福利或其他支出，形成帐外帐等。

2 固定资产存在问题的原因

1）我国现阶段的行政事业单位改革的指导思想主要是建立有利于资源优化配置、有利于提高社会效益和经济效益，符合行政事业单位自身特点和发展规律的管理体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展，固定资产的划转和管理正是为了这一目的服务的，行政事业单位的固定资产管理呈现复杂多变的特点尤其突出，增加了固定资产管理的难度。

2）我国预算会计制度对于资产的核算主要是采取收付实现制，对于固定资产的使用，不计成本也不提取折旧，经过一段时间后，账面数字和固定资产的真实价值就相差较大了，尤其是一些使用时期较长的房产，如房屋，随着经济的发展，城镇中的房产基本上高于账面原值，而交通工具等使用期限较短或折损率较大的固定资产实际价值大多小于账面值，这种由于会计制度的不完善造成的固定资产管理的混乱和矛盾是直接原因。

3）单位在固定资产管理中，认识不足、观念落后、固定资产管理意识淡薄；管理制度不完善，管理机构不健全、职责不清、管理不到位；固定资产购置和处置程序不完善，缺少专门的监督管理机构；固定资产帐目建立的不科学，人员素质低，没有按照规定对固定资产进行帐务处理，甚至违法违纪虚造账目，导致资产流失。

3 解决固定资产管理的办法

1）强化固定资产管理意识。一是要提高认识，增强管理的责任感和主动性，从单位负责人到使用者、管理者都必须意识到管理好固定资产的重要性和必要性。二是要实行单位一把手负责制，分管领导主要负责制，管理者和使用者直接负责制，将责任落实到具体部门和有关个人，明确相关责任人的责任范围，强化管理意识，只有管理意识提高了，才能管好用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

2）健全完善管理体制，预防固定资产流失。制度化、规范化、科学化的固定资产管理制度是提高行政事业单位固定资产管理水平的制度保障。首先，各行政事业单位应建立有权威性、独立性的资产管理机构，来监管各级各类资产。如财务部门负责固定资产的价值核算，实行财务监督，进行一级管理；资产归口管理部门负责实物和价值进行二级管理；实物的具体使用部门则进行三级管理，建立资产管理台账，依账放置，准确反映资产去向，保证资产的安全和完整。各级管理部门明确责任，相互制约。同时，利用计算机按照管理要求建立资产数据库，全面、完整地记录行政事业单位各类固定资产的管理信息，利用网络进行管理，准确、及时地反映固定资产的增减、调配等变动情况，使各部门之间实现信息共享，有利于财务核算部门、归口管理部门、使用者之间的协调与沟通，提高管理质量，并为管理者决策提供参考依据。其次，建立定期的清理盘点和资产核销制度，及时掌握资产损盈情况，并按规定程序进行账外处理。

3）完善和改进会计核算方法，充分发挥财会部门在固定资产管理中的职能作用。一是引入权责发生制，固定资产作为行政事业单位重要的物资资源，必然

要求财务对其从形成到使用耗费再到报废的全过程进行合理的确认、计量和报告，因此，建议在其会计核算中引入权责发生制。二是对固定资产计提折旧。事业单位同企业一样，其固定资产投入使用后，资产随着使用时间价值也会随之减少，为如实反映这种价值减少的情况，就要对固定资产计提折旧，而且，随着市场经济的发展和行政事业单位改革深入，客观上要求计算行政成本和事业投入，计提固定资产折旧就具有现实意义。三是突出财会部门的地位，充分发挥其在固定资产管理中的重要作用，确保固定资产的安全、完整，保值增值，为决策者们在财务管理上提供决策支持。