浅谈乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理

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浅谈乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理

作者：刘兴元

来源：《中国乡镇企业会计》 2013年第9期



刘兴元

摘要：通过对基层乡镇（街道）畜牧兽医站的单位性质和财务问题现状的分析，指出了加强管理的重要性和必要性。在此基础上总结出扬州市邗江区畜牧兽站对基层加强财务管理的总措施和具体办法，并且在实践中取得了一定的成效，供相关单位借鉴，并指明了今后的努力方向。

关键词：基层畜牧兽医站；财务管理；措施；方法；成效

江苏省扬州市邗江区现在11 个乡镇（街道）畜牧兽医站，都是差额拨款的基层事业单位，既具有动物防疫、执法、监督等公益性职能，又面对广大农村养殖户提供畜禽信息咨询、技术指导、疾病防治等诊治服务，是基层的农业技术推广单位，是实施国家科技兴农的一支重要队伍。乡镇（街道）畜牧兽医站的财务管理不是以赚钱为根本目的，作为基层农村事业单位，财务管理的根本目的是为了保证基层队伍的顺利运行，更好地完成各项事业任务，为畜牧兽医工作健康稳定的发展提供保障。

一、财务问题现状

随着扬州市区城市建设的发展，以及农村城镇化的建设，畜禽散养户逐年减少，专业大户增加，各种农业项目逐年增多，国家对农业的投入逐年增加，资金规模不断加大，而畜牧兽医队伍年龄老化，人员减少。为此，2004 年区审计局根据政府的总体审计要求，对乡镇（街道）畜牧兽医站的财务收支进行了全面审计，经审计发现以下共性问题：一是财务机构不健全，人员配备不到位。二是站长权力集中，难以监督。三是未按严格执行“收支两条线”的规定，坐支严重。四是收入入帐不及时，帐外周转。五是超标准超范围开支，执行规定不到位。六是各种收支票据使用不规范，财务手续不完善。七是专项资金使用不规范，执行项目力度不够。八是资产闲置严重，存在大量帐外资产。因此，为了规范财务收支行为，有效控制滥支现象，把可能产生的乱收乱支甚至腐败问题扼杀在萌芽状态，加强对乡镇（街道）畜牧兽医站的财务管理，已迫在眉睫。

二、加强财务管理的总措施

根据审计报告所反映的问题和提供的建议，区畜牧兽医站为了加强对乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理，并从乡镇（街道）畜牧兽医站各站的自身情况出发，充分酝酿，从两个大的方面来加强管理：一是，部分乡镇（街道）畜牧兽医站实行财务集中核算制，由乡镇（街道）畜牧兽医站设立一名现金会计，负责日常事务的办理和凭证的传递。总账由区畜牧兽医站派财务人员管理，直接加大了对乡镇（街道）畜牧兽医站的财务收支的监督和检查。二是进一步建立健全各种财务制度，加强内部控制。这两种方案不是互相独立，而是有机统一的，集中核算单位也要执行各种财务制度，同时，区畜牧兽医站也要加强对未集中核算单位的监督管理。

三、加强财务管理的具体方法

1.制定了《关于加强乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理的暂行规定》


为规范财务收支行为，加强会计核算，强化财务监督，《规定》从管理原则到管理形式，从票据管理到支出报批手续，从奖励津贴发放到大额支出的审核，对财务收支按照行业的具体情况，做了很多细化的规定，便于财务人员在能够遵守执行。

2.建立健全各乡镇（街道）畜牧兽医站的财务机构和人员配备

由各站提交财务人员配备方案，上报区畜牧兽医站审核，所有财务人员考核任免一律须报主管部门审核备案，提升财务人员地位的独立性，充分发挥其直接监督作用。

3.组织财务培训

区畜牧兽医站多次组织财务培训，要求乡镇（街道）畜牧兽医站站长、会计一起参加，请有经验的财务人员授课，侧重于会计内部控制和财经方面的法律知识，同时，根据畜牧兽医业务的考核要求，加强对明细科目的规范设置，确保全区口径统一，能及时准确地提供有用的对照信息，发现问题，解决问题。

4.制定定期不定期的财务检查制度

区畜牧兽医站根据年初给各站下达的考核目标，对各站财务每半年进行一次全面检查，通过检查对存在的问题能及时进行归纳分析，并将问题以书面形式反馈到各站，要求其进行整改，并作为今后考核的依据。除此之外，还由区农业委员会，组织内审检查组，不定期抽查乡镇（街道）畜牧兽医站，对其财务进行监督检查。

5.制定综合考核制度，细化标准，加强对各种收支的监控

对乡镇（街道）畜牧兽医站各种津贴补贴，每月限定发放标准，年终根据对各乡镇（街道）畜牧兽医站的综合目标考核结果，按照“收支平衡，略有盈余”的原则，对各站的奖金福利总额进行审批，严格杜绝不合理的支出。

四、初步成效

通过以上综合措施，加强了对乡镇（街道）畜牧兽医站财务管理，各站的财务规范程度都有了不同程度的提高，特别是杜绝了坐收坐支，严格执行了财务重大支出审批手续；防疫经费实行专款专用，单独核算，严格监管；盘活了各种闲置资产，加大了对债权债务的清理力度；定期检查药物疫苗库存，药品核算管理日趋规范；区畜牧兽医站根据各乡镇（街道）畜牧兽医站的财务报表，第一时间掌握各站经济情况，想法设法为各站开源节流。可见，通过财务管理，不仅促进了业务工作，还提高了单位的经济效益。特别是近年来，国家加大了涉农资金的补助力度，通过争取各级财政补助资金，人员经费和防疫经费逐年提高，在区镇两级畜牧兽医站的共同努力下，全体兽医人员的养老医保已全部统筹解决，各站站容、站貌改善明显，进一步提升了乡镇（街道）畜牧兽医站的形象。

由于全区乡镇（街道）畜牧兽医站管理人员队伍结构老化，集体经济实力仍然不强，兽医人员总体收入偏低，目前，许多乡镇（街道）畜牧兽医站无法使用足够多的专门的财务人员来加强财务核算，人员的专业业务素质有待提高，因此，为规范财务核算，应逐步向财务集中制过渡，通过建立乡镇（街道）畜牧兽医站财务结算中心，使用网络和财务软件，提高信息化水平。只有这样，才能更有利于规范财务管理，掌握各乡镇（街道）畜牧兽医站的第一手财务收支情况，平衡系统内各乡镇（街道）畜牧兽医站的各项收支，稳定队伍，调动每一个兽医的积极性，为乡镇（街道）畜牧兽医事业的健康发展打下一个坚实的基础。

参考文献：




[1]黄亚英，姜德兴.乡镇畜牧兽医站规范财务管理的措施[J]，《中国牧业通讯》，2008.20 .

[2]张庆.事业单位内部会计控制存在的问题及对策[J]，行政事业资产与财务，2011年02期.

（作者单位：扬州市邗江区畜牧兽医站）

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