我国资源开发补偿机制

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我国资源开发补偿机制

一，概念：

资源开发补偿机制是指通过法律、经济、政策和市场等手段，对因开采利用资源而导致资源所在地生态环境污染、经济社会可持续发展机会受限制或丧失而进行的治理、恢复、校正所给予的资金扶持、财政补贴、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。依据资源的价值论、资源耗竭性补偿理论以及资源的外部性理论，资源开发补偿机制包括对现行资源定价下的经济价值补偿，对矿产资源开发中污染破坏的补偿，对矿产资源开发后替代资源研究开发的补偿，对因资源保护和开发丧失发展机会的区域内居民的补偿，以及对发展机会受限制和丧失区域发展模式创新的补偿。

二，必要性：

目前，自然资源开发利用已对生态环土造成了严重的负面影响，环境资源保护形售十分严峻。在人们的观念中，自然资源是低局的,有时甚至是无价的，它不能称为完全意全上的商品，在经济利益强烈驱动下，人们过于地甚至是不计后果的开发利用。建立资源开发补偿机制有助于从生产源头上促进经济社会发展同环境保护相协调，为经济的可持续发展提供制度保障。资源开发补偿机制可以改变企业无偿的开发使用自然资源的问题，迫使企业在进行商品生产时，就计划到资源环境的损耗。为建设环境和开发资源的成本，企业必须采取措施建设对自然资源的开发、占有，就会采取措施建设资源开发过程中对环境的破坏和污染。这样就可以达到促进企业自己提高技术水平、改进管理、合理利用自然资源、减少对环境的破坏。

三，问题

（一）我国能源生产与消费的特点导致中国区际发展的不均衡、不公平。长期以来，资源地为国民经济和社会发展提供了主要生产资料、做出了重要贡献。但由于我国过于片面强调资源配置与生产力布局的地域分工，使中国能源系统出现“能源与经济的布局不匹配。导致我国区域经济社会发展出现严重失衡，影响国家整体经济社会的可持续发展。

（二）老资源地相继出现严重的经济社会问题，并波及影响到经济社会的可持续发展。资源的自然禀赋决定了资源型城市随资源减少、枯竭走向衰退是一种客观必然。长期以来，我国忽视资源开发补偿机制的建立，但计划经济体制使资源型城市的各种问题被隐性化，在资源开采进入后期、资源出现枯竭时，资源地在资源开采过程中累积的矛盾和问题集中爆发，出现严重社会经济问题。

（三）我国现行资源税费费率太低，没有反映资源的真实价格，同时，税费费率太低不符合市场经济下国家资源税费征收的发展趋势，未能有效发挥其调控功能；地方分成比例低，不利于资源地的发展

四，制度保障的完善建议：

1，建立统一的资源开发补偿法律制度。在立法体例上，有两种模式可供选择：一是进行统一的资源开发补偿立法，对各类自然资源的开发补偿制度进行全面、系统的规定。第二种体例是鉴于我国目前的各种非矿产资源的立法中已对相关资源开发补偿已有比较系统的规定，资源开发补偿的立法主要是制定统一的矿产资源的开发补偿法律制度。二种体例能针对我国现行立法对矿产资源的开发补偿缺乏明确、具体规定的现实，具体极强的针对性；在补偿主体、范围、方式、标准、程序等方面也易统一起来，具有较强的操作性，不失为一种好


的选择。

2，重新定位资源补偿费的主要功能，应主要体现对资源地环境、生态及社会问题的补偿功能，不再体现国家对矿产资源的财产权益。建议提高资源补偿费的征收标准，增加生态补偿功能。应加大地方的留成比例，将收入大部分留给地方。地方留成部分，应主要补偿资源型城市或地区，用于环境保护、基础设施更新、产业转型等领域。

3，完善环境影响评价制度，强化资源地政府在资源开发环境影响评价中的主导地位。细化环境影响评价制度，将环评程序分为三个阶段：环境影响报告书程序阶段，环境影响评估阶段以及持续评价阶段，实行资源开发环境影响评价一票否决制。对单个项目进

行评价时，应考虑、论证整个资源区区域内未来建设项目的布局、结构和时序，提出技术上可行、经济布局合理，对整个区域环境影响较少的整体优化方案，促进区域内社会、环境与开发建设之间的协调发展。加大公众参与的力度，对影响环境的因素进行信息披露，加强监督管理机制。 4，加快建立和完善生态恢复和环境治理的责任机制和监督机制。及早出台符合我国国情 的《生态环境补偿条例》与《生态环境补偿法》，确立生态环境补偿基本法律制度。并建立政府、企业、社会为主体的多元化生态环境补偿机制。

5，建立多元化的补偿方式在资金补偿、实物补偿的基础上加强技术补偿，对被补偿方开展技术服务，提供技术咨询和指导等，由“输血型”补偿向“造血型”补偿发展，除一次性“生态移民”安置补偿外进行连续性补偿。此外，开展政府补偿与民间补偿相结合的补偿方式。在实践操作过程中，应将多种方式组合起来加以综合运用，相互补充，优化补偿效果。 6，建立生态补偿保证金制度任何一个企业进行露天矿开采，都必须得到有关机构颁发的许可证；矿区开采实行复垦抵押金制度，未能完成复垦计划的其押金将被用于资助第三方进行复垦；采矿企业每采掘一吨煤，要缴纳一定数量的废弃老矿区土地复垦基金，用于老矿区土地恢复和复垦生态，保证金制度可尝试在其它行业和部门逐步推广。 7，加大对不利生态环境的破坏行为和不作为的惩罚力度对于如非法砍伐林木，排放未经处理的污水等故意破坏生态环境的行为以及如煤炭开发造成的植被破坏不加以恢复治理的不作为行为等一经发现，严加查处，对其进行加倍经济处罚，所罚资金作为恢复治理和生态补偿资金的来源之一，这样一方面有利于生态环境的保护，另一方面也有助于增加补偿资金的来源。

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