机关公文写作规范探究

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机关公文写作规范探究

作者：王丹阳

来源：《办公室业务·上半月》2020年第03期

【摘要】公文写作是党政机关干部和文职人员处理公务时需要承担的任务，提高公文写作的水平，写出合格规范的公务文书是国家机关公务人员必须具备的素质，这也是胜任岗位要求、做好本职工作、获得上级认可、提高工作效率的必要条件之一。 【关键词】公文写作;机关;规范

公务文书是党政机关处理日常公务时必不可少的工具。2012年4月16日由中共中央办公厅、国务院办公厅联合行文的《关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》中，对公文的实施细则、种类、格式、行文规则等作了专门的规定和阐释。由此可见，公务文书在公务处理中的重要性和必要性。如何掌握公文写作的技巧和方法，有效提高公文写作的水平，也是各级党政机关公务人员日常面临的问题。但在实际的工作中，经常会出现一些亟待解决的问题，这些问题的解决会促进公文写作的发展。 一、机关公文写作存在的问题

（一）错用、混用文种。这种现象在机关公文写作中非常普遍，究其原因，是起草者对文种的概念和用途分辨不清。1.“请示”和“报告”的混用，经常看到这样的标题《××关于××××的请示报告》，混用的原因可归结为：一是请示和报告都是上行文，是下级机关向上级机关行文。二是长期以来的使用习惯造成。1948年1月7日，毛泽东撰写的《关于建立报告制度》中规定地方和部队必须定期向中央报告工作情况。党的机关1989年将“报告”列入法定公文。行政机关1951年将“报告”列入法定公文（当时含有请示用途，1957年请示从报告中分离出来），也就是说在对“请示”和“报告”两个文种重新明确使用范围之前，这两个文種是有交叉性的。而且一些领导常挂在嘴边交代身边的文职人员“给上级打个报告”，其实里面含有请示的用途。这就造成了两个文种经常混淆使用的情况。2.“通知”“通报”“通告”“公告”的错用。《条例》中对通知、通报、通告的适用范围都有明确的划分。这三个文种虽然都有一个“通”字，但使用范围和用途有很大不同，“通报”多用来表彰先进、批评错误，而通知多用于向下级发布信息，通告更多的是面向社会发布。而且“通报”是对已发生的事实进行发布，而“通知”“通告”的事实尚未发生。而“公告”则属于高级别文种，但在生活中经常能看到某小区张贴“停水、停电公告”等，这样的事项既不重大，也没必要向国内外发布，这种情况用“通告”更为适宜。3.“函”的使用混乱。《条例》规定“函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。”在这个概念中有“请求批准和答复审批”字样，所以工作中经常出现“函代替请示”“函代替批复”的情况，但起草者大都忽略了前提是“向不相隶属机关之间”请示或答复，“请

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