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牢牢把住党建廉政“红线”兜底社会治理底线
作者：暂无
来源：《社会与公益》 2017年第6期
案例整理／吴映霖
十八大要求开展社会治理创新，并强调发挥党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的作用。我镇全面贯彻落实十八大精神，将基层党建工作与社会治理创新有机结合，使之相融共进。在这过程中，古镇镇把党建这条红线贯穿到社会治理的整个过程，并牢牢把握住反腐倡廉这条底线，开展了一系列有益的探索，努力使每个党组织成为社会治理中坚实的战斗堡垒，让每一名党员成为深入人民群众的强政固本之基，坚持做群众认同的事情，时刻联系群众、关注民生、发展经济、化解矛盾，有效整合社会治理的资源，优化社会治理的机制，推动了社会治理创新。这其中，古镇较有特色的工作有：
一是率先成立中山市第一个镇级两新组织党委。古镇镇两新组织在围绕中山市两新组织党建工作要点的前提下，于2016年1月成立了两新组织党委，结合灯饰产业的优势，逐步构建
“党、产、学、研、销”以及企业自我治理相结合的两新党建新模式。工作还延伸到商圈卖场，创造性地成立了全市第一个灯饰类销售卖场党总支部——星光联盟党总支部，目前在进驻的灯饰门市中，有6家已成立了两新组织党组织。两新组织党委的成立对凝聚我镇两新组织党组织的力量，并在发挥企业和商会参与社会治理等方面起到重要的引领作用。
二是开展党员志愿者结对帮扶。尽管古镇经济快速发展，大部分群众过上了殷实富足的生活，但古镇仍有家庭人均月收入600元以下的困难家庭近200户，为切实帮扶这些困难家庭尽快改善生活，古镇镇自2013年开始，机关党支部成立党员志愿服务总队，建立了党员与困难家庭结对帮扶制度。并倡导村级成立党员志愿服务分队，镇村两级党员志愿者围绕助居、助业、助学、助残、助医这五个方面开展帮扶。机关党员每月至少进村落户走访一次，及时完成民情日记及工作台账；驻村组长及党员志愿者服务分队队长要做定期工作汇报。每个党员履行帮扶的情况将纳入年底目标管理考核内容，作为评先奖优的重要依据。通过下基层结对帮扶困难家庭，党员干部更加接地气，困难家庭的生活也得到改善。
三是建立工程、采购项目从预算至结算监督体系。为加大从源头上预防腐败力度，规范采购行为和工程招投标工作，2010年4月，在镇纪委的指导下，古镇镇整合了建委招投标小组和财政分局采购小组，成立了工程招投标监督小组，强化对项目预算复核的职能，通过修编镇村财务管理制度和招投标制度等办法，从管理上构建了工程、采购项目从预算至结算全程跟踪监督机制，充分发挥审计监督作用。据统计，2010年4月至2016年，完成镇内建设工程招投标工作共2604宗，工程预算总投资约83.67亿元，中标总价约为73.29亿元，节减10.38亿元，节约率12.4%，有效加强了对政府采购和工程招投标的管理监督职。2010年9月，我镇创新性成立公共资源交易中心将镇、村两级利用财政资金或集体资金建设的工程项目、政府采购等交易活动统一纳入公共资源交易平台进行，实现政府采购、工程招投标管理透明化、规范化和制度化。
四是较早普及阳光村务，完善农村“三资”管理。早于2006年，古镇镇在古二村全面推行“阳光村务”工程，实行村务重要事项流程化管理、规范化运作，2007年，古二村被市纪委选定为中山市规范农村基层党风廉政建设的试点村。2013年，通过市、镇两级农口线部门的努力，古镇镇率先完善农村“三资”管理系统，把农村土地租赁合同、买卖合同等全部纳入电脑管理，减少合同管理漏洞。农村财务、政务做到及时依法依规公开。
五是实行派驻副书记制度。古镇镇自2014年7月开始实行派驻副书记制度，主管村（居）纪检工作。现已实现13个村（居）派驻副书记。从目前派驻工作实践来看，农村管理及时得到监督，班子重大事项决策民主化建设得到加强，新增农村问题信访件大幅下降，违纪违法线索能够及时排查。
推行阳光村务规范村务管理
古二村是古镇镇一个中等规模的村庄，占地面积约3000亩，村民895户、3530人。多年来，该村选举了一批公道正派、群众信赖的企业家担任“村官”，在他们的带领下，村集体经济蓬勃发展，目前村集体资产规模近10亿元。然而，在经济高速发展的同时，大部分原来是企业主的村干部在角色转换后对农村基层行政管理不熟悉， 导致施政行为随意性大、村务活动 不规范等问题时有发生。为彻底解 决村务管理存在的问题，2006年， 古镇镇纪委决定在古二村全面推行 “阳光村务”工程，并形成了以村 务管理流程化、村务监督全程化、 村务决策科学化为主的“三化一体” 工作机制。古二村翠盈明珠花园项 目便是阳光村务工程中充分体现科 学民主决策的典型例子。
古二村的翠盈明珠花园房地产项目，投资2亿多元，是古二村有史以来最大的投资项目。由于当时村里帐面上的资金只有300万元，几乎所有的投资资金都需要向银行借贷。许多老同志对此抱有疑虑，认为风险实在太大。为此，村两委干部深入村民家中详细解说，多次召开党员、村民代表大会进行讨论，还根据设计方案塑造了一个实体模型便于村民讨论研究，经过近一年的时间酝酿，最后由全体党员村民代表投票表决顺利通过。该楼盘推出不到1月，售出9成，交付使用时，为村增加了1.3万多平方米商铺出租，每年为村增加300多万元租金收入。
古二村推行阳光村务以来，村干部和村工作人员的职责更加明确，工作效率和办事的透明度日益提高，在村集体资产增值保值上也取得了良好的成效。
案例提供：吴宇静
实行派驻副书记制度推进信访工作前移
2014年7月，古镇镇实行派驻副书记制度。各村（居）副书记在畅通与群众沟通渠道、推进信访工作前移、强化村务监督管理方面发挥了积极的作用。
曹二村张某是一名无业人员，爱好赌博，终日无所事事，因缺乏正规的收入来源，受村内某些别有用心之人的教唆，以某村干部贪污受贿为由到村内寻衅滋事，并从中收受利益，为此成为村内的上访大户。派驻副书记到村后立刻开展工作，首先协助镇纪委对张某所举报的事项进行核查，在得知张某的上访动机以及确认其举报的信息失实后，副书记多次为其做思想工作，并主动向其介绍村务工作，以此来平复张某的情绪。经过深入的交谈，派驻副书记认为张某虽然不务正业，但是其本质并不坏，为了助其改正陋习，副书记帮助其找了一份工作。经过村委及其个人的努力，最终顺利解决了信访问题，张某也因此步入正途。
同样，派驻冈南村的副书记也通过加强对村财务的监督管理，及时发现其中漏洞并上报镇党委和镇纪委，让镇纪委在处理该村违纪线索的过程中占得先机，将村集体资产的损失和该事件的影响减至最低，保证了村务工作的正常运行。
实施派驻副书记制度以来，古镇镇真正实现了信访工作的前移，在基层第一线有效的解决了大量群众反映的矛盾，不但有效的节省了镇纪委的人力物力，还加强了群众与村委之间的沟通与信任，可谓“一举三得”！
案例提供：林德明、吴宇静
真情结对子过上好日子
古镇镇通过实施机关党员与困难家庭一对一跟踪帮扶计划，切实为人民群众排忧解难。
在其中一次的落户探访中，我镇党委对1 0户特困家庭进行了深入的访谈，这些家庭大多生活困难，没有稳定的收入来源，同时又面临着住房问题、健康问题和子女就业读书等问题。在掌握了这些情况后，党员干部们立刻采取行动，对他们展开了帮扶。例如在了解这部分群体的住房需求的过程中，当得知曹二村的李某具有建房意向，但又由于身体等原因不方便亲自办理相关手续这一情况后，负责帮扶的党员为其开展了个性化的服务，包括联系相关单位完成测量、申请办理土地证换证的手续、协助李某按照镇党委的帮扶政策，解决资金困难等。另一帮扶对象，邓某家因厨房和厕所日久失修，给邓某及其家人的日常生活带来了极大的不便，了解了这些情况后，帮扶责任人多次与该困难家庭和曹二村进行协调沟通，目前村委已经同意借款，满足了其整个房子修缮的需求。
案例提供：梁景德
阳光采购源头反腐
这天，政府机关的某部门要采购计算机和维修办公室，但不知道如何操作。该部门的工作人员就前往古镇镇公共资源交易中心就相关程序进行业务咨询。公共资源交易中心首先为其界定了业主单位性质，明确是否使用财政性资金，是否符合采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务等事宜。其次，还对落实采购预算和项目需求、填写项目采购表、递交部门审批等相关流程进行一一介绍。该部门的工作人员了解相关流程后，进行了采购申请并递交党委会进行审批。党委会审批后，交由交易中心按照规定组织采购，确定中标单位。在办公室维修项目完工验收合格后，该部门提交相关材料，由财政部门进行资金支付。在交易中心的指导下，这个采购计算机和维修办公室的项目根据相关流程顺利完成采购。
古镇镇公共资源交易中心对古镇（村）建设工程、政府采购招投标进行集中分类开展交易，并协助交易各方办理相关手续、提供相关服务和实施对应监督的统一交易平台，对完善政府采购制度，促进古镇政府各项工作健康有序的发展发挥了很大的作用。
案例提供：李金成
本文来源：https://www.wddqxz.cn/e0defd07f8b069dc5022aaea998fcc22bdd143fc.html
2023-03-15
