强化农村财务管理 促进农村经济发展

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强化农村财务管理 促进农村经济发展

作者：张景芝

来源：《经营者》 2017年第11期



摘 要 本文以农村财务管理存在的问题为切入点，提出整改意见，进一步完善农村财务管理制度，推进农村经济发展，创建农村和谐稳定的局面。

关键词 农村 财务管理 农村经济

农村财务管理一直是农民关注的热点和焦点，它直接关系到农村社会稳定和经济发展，同时，也是一个亟待解决的问题。强化农村财务管理，促进农村经济发展是新农村建设的重要保障，积极探索新形势下农村经济管理的途径和办法。强化农村经济管理工作，不仅能促进农村经济更好的发展，同时也维护了农村的稳定，是农村基层党风廉政建设的重要内容，也是广大农民群众的迫切要求。

一、农村财务管理现状

当前，农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面：

第一，会计出纳队伍不稳定，人员变更快，财会人员业务素质不高。一是财务管理的业务性质和工作连续性要求财会人员相对稳定。而村级财会人员的选用是由村民选举推荐。伴随着村干部的频频变动，随之而来的便是会计人员的频频更换，形成“一任书记，一茬会计”的局面，致使部分村会计“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重，不能坚持原则，不能按规定对村财务实行有效的管理和监督。二是部分村会计年龄偏大、文化水平低、业务素质差，而年轻有文化的大都务工经商，不愿做低报酬的村会计工作，导致会计队伍青黄不接，财会队伍不稳定，人员变动大，业务水平难以提高。三是现有的农村财会人员多半是半路出家，业务不熟，账务处理不及时，程序手续不清楚，村里的部分财产早已卖了或报废，但账面没作任何记录。自制凭证使用不恰当，会计处理问题不确切，会计科目使用混乱。

第二，集体资金的使用和收款票据管理不严。一是资金使用。财务无专人管理，经费开支没有坚持“一支笔”审批和分级审批制度。多人收钱，多人管钱，多人用钱，长时间不交账、不结账、不记账，成为当前农村财务管理中存在的突出问题。二是有的村主要干部法制观念淡薄，对票据的重要性认识不足。导致管理不严，措施不力，使票据管理出现乱、散、滥等问题。有的村采用“收款不入账，空转坐支”的办法，导致票据管理失控，票据金额和账面余额不一致。有的村干部滥用职权，擅自审批和自立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准，增加农民的负担。

第三，财务公开质量不高，公开不及时。设立民主理财制度的目的在于使农村财务收支充分接受群众监督，控制不合理开支。通过调查发现，民主理财制度尚未完全贯彻落实达到预期效果。突出表现为，个别村民主理财小组形同虚设，起不到应有的作用；部分村不及时公开相关信息；部分村公开信息的地点不在显著位置，村民一般看不到。

二、如何加强村级财务管理，推进农村经济发展

第一，加强资金管理制度。全面实行村级会计委托代理服务工作，以村组织为独立会计核算单位，分设银行账户，分村建账，严格实行收支两条线，严禁公款私存，私设小金库，不得坐收坐支，杜绝白条抵库。定期与开户银行对账，定期盘点库存现金，做到日清月结，账款相符，账实相符，不得平调、挪用村集体资金。


第二，加强资产清查制度。定期进行村资产清查，重点清查核实集体所有的各种资产、负债和所有者权益。库存现金，银行存款每月清查一次，资产、资源每年清查一次，做到账款、账物、账据、账表、账账五相符。

第三，健全资产台账制度。农村集体投资投劳、社会捐助和财政支持农村集体投资兴建形成的生产经营性资产、公益性资产，兼并的企业资产，在合作企业中按照投资份额拥有的集体资产及相应的增值资产。按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（个人）的名称、地址，租赁承包金额期限和起止日期等。已出让或报废的应当及时核销。

第四，加强资产评估制度。农村集体资产转让或由于实行租赁经营、股份经营、合作经营等发生所有权与使用权转移时，必须进行资产评估。农村集体以招投标方式承包、租赁、转让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，实行产权制度改革、合并、分设等，应进行资产评估。评估由镇服务监管领导小组组织或委托有资质的评估机构进行，并请群众代表参与。评估结果张榜公示应予以确认。

第五，加强债权债务管理制度。加强对村级债权债务凭证资料审核和档案管理，建立债权债务分类台账。积极清收债权，偿还旧债，严格控制新债发生。村级工程项目确需应急举债的必须坚持执行以下程序：一是村“两委”会提出方案，注明举债用途、还款时间、还款资金来源；二是经村民大会或村民代表大会讨论通过；三是报镇农村集体资产服务监管领导小组审核批准；四是工程完工后进行项目审计；五是按照方案规定期限还债。不按上述举债程序，村干部个人借贷行为，垫交的各项费用，不得作为村级债务核算统计。违反规定举债的，按照“谁经手，谁偿还”的原则，由经手人负责偿还，造成严重后果的要追究其责任。

第六，加强收益分配制度。村年初应制定收益分配预算方案，召开村民大会或村民代表大会讨论通过。村集体当年的收益，在依法缴纳税金和有关规费后按照如下方式进行分配：提取一定比例的公积金，用来发展生产转增资本和弥补亏损；提取一定比例的公益金，用于社会福利和公益事业建设；向投资者分红；农户分配；其他分配。村年终制定收益分配决算方案，经村民大会或村民代表大会讨论决定后张榜公布。

第七，健全民主理财制度。要切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。村级组织发生各项财务活动、制定各项财务计划以及重大财务事项决策，必须履行民主程序，实行民主理财。民主理财人员要具备财会、管理知识，并保持相对稳定，不得随意变更和撤换。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议，开展民主理财活动，对重要财务事项要做到随时发生随时理财。

第八，强化财务公开制度。村级组织的财务计划、各项收支、各项资产、资源、债权债务和收益分配等内容要全面公开；土地征用补偿费、直接给农民的各项补贴资金等要逐项逐笔公开；“一事一议”财政奖补、农村小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。村级要设置固定公开栏，村级财务收支应根据业务量按月或按季张榜公布，也可通过电视、网络、电子触摸屏等形式进行公开，自觉接受群众监督。

第九，健全财会人员管理制度。稳定的专业财会队伍是做好村集体资产财务管理工作的基础和保障。各镇要配齐村账镇代理会计人员，要求具备会计从业资格证，有较高的业务能力。村账镇代理会计人员必须上报县监管中心备案，接受县级监督和考核。要确保村财会人员具备业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗，如无违反财经法纪行为应尽量保持稳定，不宜随村干部换届选举而变动。财会人员必须在镇监管中心登记备案，接受镇级监督和考核。


总之，农村村级财务管理既是统分结合的双层经营体制下维护集体经济利益的重要保障，也是保障农民主人翁地位的有效载体。在新形势下，只要我们按照“新时期特色社会主义理论”重要思想的要求，充分认识农村村级财务管理的重要性，认真研究新情况、新问题，采取扎实有效的措施，一定能把农村村级财务管理工作搞好，通过扎实有效地抓发展、抓创新，不断增强造血功能，进一步推进农村经济发展。

（作者单位为徐州市丰县赵庄镇农经中心）

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