市政工程建设财务核算及管理要点探讨

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市政工程建设财务核算及管理要点探讨

作者：杨小华

来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第2期



摘要：笔者认为市政工程建设会计核算、财务管理让这一事项不同与企业一般的账务处理及财务管理，其核算及管理要点也存在特殊性质，本文拟对市政工程建设过程中核算及财务管理中的特殊方面进行梳理。

关键词：市政工程；财务核算；财务管理；要点

市政工程建设过程涉及面广、工程建设资金规模大、影响因素多、涉及多个职能部门，加强市政工程建设财务核算及管理对于市政建设投资核算的正确与完整起着重要作用。

一、加强市政工程建设财务管理的必要性

随着我国经济的快速发展，市政建设规模及速度也承现较快的发展势头，具有高资质、大规模的建筑队伍也迅速成长起来，对经济的发展起了巨大的推动作用。但由于建筑市场部分主体行为不规范，经营环境存在着恶性竞争，在这样环境下，一些企业承包不到工程，为了生存想出各种途径和方法，这就给建设主体带来一定的弊端。由此建设主体加强建设项目的财务核算及管理，保障工程建设质量、降低工程造价，提高投资效益起到重要作用。

现阶段城市发展涉及的市政工程建设已由单一的政府投资，逐渐过渡为由政府、企业及其他社会投资共同参与建设的新态式，市政工程建设转向为专业化、集团化，经营方式逐渐由粗放型经营转化为集约型经营，因此，对市政工程全过程的财务核算及管理进行创新，完善财务管理体制，充分发挥财务管理在市政工程核算中的重要作用成为必然。

二、市政工程建设财务核算及管理要点

1市政工程建设项目初期管理要点

市政工程建设项目的成功与否关系到政府部门的形象，且建设项目涉及的资金额度大，从建设初期至工程完工涉及的部门较多，因此从建设初期开始，应从源头控制好各流程的关健控制点。首先，项目初始要进行项目的立项工作，项目立项要依据城市建设总体规划及年度城市建设计划，各工程项目要按计划进行实施，临时追加工程应履行相应批准手续；工程项目立项后要进行项目的招投标，要委托具有法定资格的招标代理机构实行公开招标以确定中标的施工单位；工程项目施工过程中对工程施工要实行监理，项目监理亦要实施公开招投标，确定与工程等级要求具有相应资质的监理单位进行监理。

2市政工程建设过程中财务核算及管理要点

工程款的支付过程：在完成工程立项审批、工程施工及监理招投标工作后，工程项目进入建设过程，这时工程款的拨付要与项目的进度、质量相对应，不得提前支付或托欠支付影响工程进度，工程款的支付要严格执行工程付款流程，加强资金的计划管控，对于工程款的审核支付进行流程化管理，—般需要以下四个环节：

设计、施工、监理和物资供应企业等外部单位提出用款申请并提交相关资料，业务经办部门进行签收和审核，填写工程款支付审核表，由规划部门、审计部门审核会签后交由业务经办部门提交财务部门审核；


财务部门审核经办部提交的审批表，由业务经办部门或财务部门按审批程序报单位领导审批；

单位领导审批工程款支付审批表；

财务部门按照单位领导审批意见执行资金支付，定期核对工程进度，专项核算余额。

3.工程项目施工及核算过程

（1）工程成本控制

我国市政行业在计划经济年代往往按行政指令完成任务，对于市政项目支出的节超问题很少关注。但在市场经济下，市政工程项目的成本开始变得重要起来。但是这种观念的转变需要时间。市政工程单位员工缺乏成本控制意识的表现是多方面的：有的员工错误地认为成本控制是财务上的事，成本控制问题是核算方式造成的，不是管理的问题，忽视成本控制的基础工作，不注意搜集整理原始资料，甚至有单位为了迎合业主意愿，忽视投标阶段的成本分析，缺乏项目成本控制的意识。

（2）工程项目及会计科目设置

市政工程项目有城市道路、城市绿化、城市亮化工程，也有社区卫生服务站、社区文化场所等设施，核算的项目繁杂，如果财务核算及管理不到位很容易造成项目核算串户，以及在核算土建工程部分及设备安装工程部分时，会计科目设置不合理，存在预付账款、应付账款的多头重复挂账或少挂账，垫付的零星费用挂账其他应收款或应收账款，欠付的工程或设备款挂账应付账款、预收账款、其他应付款，工程及设备发票到时又将部份资产挂账固定资产，未区分资产属性及类别按合同挂账，以致予欠施工单位或供货商款项有多少自己都不清楚，有的多付，有的少付，账目混乱。

（3）工程项目完工验收阶段

工程项目完工后，要对工程项目实际发生的工程款支付及挂账与工程预算核对，以验证工程款的支付是否在预算内，这一核对过程完成后，要将工程项目资料报定额站审核，并由审计局进行认定，以确定工程最终决算金额。同时工程完工后工程未付的余款要留有按工程款总额比例确定的工程质量保证金，以确保在工程交付使用后存在质量问题时对施工单位有一定的约束力。

（4）工程项目合同管理

工程合同应归口管理，由参与部门共同会签，强化对工程风险进行专业化控制。从合同的谈判、订立，到履行，工程项目所涉及到的法规政策，工程实施过程当中的施工安全、经济效益及经济安全等多个环节要进行有效控制，保证将工程的风险降低到最低程度。

（5）推进财务信息化建设

以财务信息化为载体，不断提升工程财务核算及管理效率和水平，要具备较高的计算机操作水平。通过对财务的远程监控来实现资源的共享，从而实现信息、资金管理的高效率。同时，加强计算机管理软件的学习，通过网络实现章程制度、信息以及业务编码和财务的一体化，使得财务的管理工程可以随时随地的查询了解，在财务管理达到一定的自动化水平的时候才能进一步的提升财务管理水平。


三、结束语

市政工程建设财务核算及管理是市政企业管理的一部分，而且是市政企业管理的重要组成部分。市政企业经营和发展的最终目标是价值最大化，而财务管理实施效果的表现与企业经营发展目标是一致的，加强市政企业工程项目的财务核算及管理对于实现企业最终目标具有重要意义。

（作者单位：石河子城市建设投资经营有限公司）

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