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“阳光拆迁”——房屋拆迁领域的“亮灯工程”
前言：近年来，奉化市拆迁总量逐年攀升，2008年拆迁面积为7.3万平方米，2009年7.5万平方米,2010年猛增到40万平方米；拆迁范围不断扩大，由原来主要集中在城区建成区的两个街道扩大到全市所有镇(街道)。自2008年以来，奉化市始终坚持以人为本，制定出台《奉化市城市房屋“阳光拆迁”操作规程》，努力探索“阳光拆迁”道路。
一、奉化市推进“阳光拆迁”的基本做法
奉化市在推进“阳光拆迁”进程中，牢牢把握“统一”、“透明”、“监督”三大关键词，全力破解城区建设提升过程中的瓶颈制约，拆迁群众信访量从2007年之前的40%迅速下降到5%，基本做法是：
（一）构筑二大统一平台
1、统一拆迁机构。2007年前，我市房屋拆迁管理职能分别由市建设局和国土资源局承担，随着拆迁规模的扩大，市委、市政府于2007年3月新建了市房屋拆迁管理办公室，机构规格为正科(局)级事业单位，把城市拆迁、农房拆迁的实际工作统一交于市拆迁办。拆迁机构的统一，进一步消除了原体制暴露出来的政策不公、政出多门、各自为战的弊端。
2、统一拆迁政策。市拆迁办成立后，于2008年6月制订出台了《奉化市城市房屋拆迁管理实施办法》、《奉化市征收集体所有土地房屋拆迁实施办法》以及《奉化市房屋拆迁补偿安置价格及有关补偿费用标准的规定》，即“两办法一规定”。所有地块的拆迁实施方案都必须在“两办法一规定”的框架下制订出台，并需经市拆迁办审定后才
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能发布。新的拆迁政策坚持“一碗水端平”，彻底改变了过去“一地一策”、“前搬吃亏、后搬吃糖”等无序拆迁状况。
(二)打造三大透明体系
1、拆迁流程全公开、全透明。《操作规程》中以城市拆迁工作流程为线索，明示了从拆迁实施主体、拆迁许可、拆迁评估等32个工作环节，并对每一环节应该怎么做，都从组织形式、具体工作内容、提交的审批要件等方面，提出了具体要求。这不仅是广大拆迁从业人员的实用手册，更成为广大被拆迁人的便民指南。
2、拆迁政策全公开、全透明。《操作规程》要求拆迁许可证下发后5日内，通过《奉化日报》发布、在拆迁范围内张榜公示《公告》、《通告》，将《公告》以及写明具体的拆迁补偿安置政策的《告住户书》上门送达每一位被拆迁人。拆迁信息在第一时间向所有拆迁人公开传递，使每一位拆迁人能够及时获知拆迁期限、拆迁范围、拆迁时间安排、安置方式等信息。
3、拆迁信息全公开、全透明。认真贯彻执行城市房屋拆迁货币补偿基准价格，在拆迁实施过程中，严格做到补偿标准、丈量评估、安置房源、工作程序、补偿结果“五公开”，确保数据真实准确。对群众关注的奖励措施，严格执行补偿政策，并接受社会监督。
(三)推进四大监督保障
1、坚持群众监督。我市对拟实施拆迁改造区域实施“模拟拆迁”，即由实施单位在申请办理房屋拆迁许可证之前，先进行拆迁意愿调查，当同意拆迁改造户数达该区域总户数90%以上时，方可执行；在讨论拆迁实施细则未明确事项时，主动邀请村干部、村民代表“参政议政”，尊重群众意愿；在电脑摇号、丈量评估等关键环节都要求有群众参与。同时，在拆迁指挥部设置举报电话、意见箱，发动群众监
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督拆迁工作。
2、全程公证监督。要求从前期报批、拆迁实施、行政裁决以及强制拆迁，每一阶段都实行公证部门参与，让“第三方”说话，既能保证每一阶段在操作过程中的公开、公平、公正，又能消除被拆迁群众疑虑。
3、强化行政监督。在全市建立由市信访局、市拆迁办、指挥部三级网络共同覆盖拆迁信访的工作体系。同时，指挥部还在现场设立信访办公室，公开受理信访投诉，为被拆迁人提供一个在一线及时处理和化解矛盾的渠道。拆迁实施过程中，所有的拆迁协议、补偿资金、拆迁工作费用都要经受审计局的审计，保证用的到位、发的公正。
4、严肃纪律监督。市纪委监察局派遣专员对拆迁重要环节进行现场监督，对群众投诉多，违规违纪、坑害群众利益的拆迁工作人员，一经查实，给予相应的党纪、政纪处分，情节严重的移送司法机关。
二、奉化市岳林街道斗门村-------成功拆迁的典型案例 奉化市岳林街道斗门村于1999年被确定为拆迁区块，拆迁队伍几进几出，终因阻力过大而无功而返，拖延10年之久。2010年3月重新启动拆迁，至2010年11月顺利结束，历时仅200余天，签订拆迁协议629户，房屋拆迁总量13.5万平方米，评估率和签约率分别达到100%和99%以上，再一次彰显了“阳光拆迁”强大的政策号召力和执行力。
（一）以政策完善为着力点，坚持依法拆迁。一是坚持政策实施透明公开。对拆迁补偿安置政策、确权评估、选房顺序号以及安置房建设等实施全程公开，并通过村级宣传栏、“一报二台”新闻媒体、政策咨询现场会、《告住户书》、手机短信、广场文化形象演绎等方式，广泛宣传解释拆迁政策。二是坚持政策执行依法严格。待拆迁政策切实可行、被拆迁人达成共识后，指挥部就向社会公告了签约截止期。
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在临近截止期的关键阶段，又以“敬告”、“温馨提示”、“告别提醒”、“严正声明”等形式予以告示，彻底消除拆迁户观望心理。
（二）以行为规范为切入点，实施和谐拆迁。一是严格履行法定程序。从听证、通告、公告发布、发放《告住户书》、电脑摇号选房到拆迁签约、旧房搬迁等各个环节，都严格按照法定程序进行。二是确保实行“阳光操作”。规范和强化“公示、接待、举报、承诺、监管”等五项制度，坚持让村干部开展集体议事逐一破解疑难个案，提高民主参与度；设置举报电话、意见箱，畅通群众监督渠。关键环节由市纪委、监察局派员实行全程监督。三是先行做好维稳评估。对可能发生的群体性事件事先进行信访维稳评估，同时配强信访接待人员，通过“串百家门、交百家友、凝百家心”，实现了拆迁工作“无强制”和“零上访”。
（三）以民本关怀为突破口，实践有情拆迁。一是确保安居、尽力帮困。针对被拆迁群众选房意向的结构性变化，及时调整安置房套型设计、数量；针对可安置面积大的群众，出台补充政策扩大安置用房选择余地，同时，由政府按规定承担拆迁后失地农民养老金。二是惠民从优、以情拆迁。对在规定期限内签约或搬迁的，给予最优惠的奖励；对剩余未完成签约的，仍以诚恳、耐心之态做好思想工作。三是凝聚人心、合力攻坚。通过村干部带头表率、“锁住”核心人物帮拆、亲友团助拆等人性化手段的实施，因势利导动员被拆迁群众如期签约。
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本文来源：https://www.wddqxz.cn/d7bb103a4731b90d6c85ec3a87c24028915f859c.html
2022-07-11
