浅谈乡镇财务管理中存在的问题及对策

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浅谈乡镇财务管理中存在的问题及对策

作者：孙雪艳

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第5期



孙雪艳

一、乡镇会计集中核算存在的问题

一、对政策理解的偏差。乡镇行政事业单位理财意识淡薄，往往只重支出轻效益，重收入轻预算，重购置轻保管，而且把会计核算和财务管理等同起来，认为会计核算和财务管理是同一回事。把财务管理简单地理解是“签字、审批”而已。而实际上财务管理的范围非常广泛，大至单位预算编制、资金投向、支出决策、财务审批，小至日常现金管理、实物台账登记等都是财务管理的内容。

二、单位财务制度建设欠缺。在各行政事业单位财务纳入之初，要求各单位向中心报送单位内部财务管理制度，但很少有单位能提供一份比较健全的内部财务管理制度，有些在内容上非常简单，有些是很多年前制定的而内容上早已不再适用，有些单位则什么都没有。由此可见，财务管理方面的制度建设在很多单位都是单位各项制度建设中的弱项。根据要求，各单位必须依照《会计法》、统一财务制度以及地方财经制度，结合单位实际，制定单位内部的财务管理制度。

三、相互之间缺乏适当的配合，并在配合的方式上也存在着一定的缺陷。进行会计集中核算后，会计职能和财务管理职能基本上由中心和单位分担，而财务管理必须建立在会计核算的数据之上，如果相互之间不进行必要的沟通和经常联系，仅凭每月一次的会计报表很难把一个单位的财务工作做好。其次，各种资金的性质往往有所不同，就要和单位及时沟通，了解情况，才能进行准确核算。

四、有些单位财务主办的业务水平不高，与财务主办的要求还有一定的差距。一般单位进中心之后就撤销了原来的会计，由出纳来担任财务主办工作，更有些单位本来就是会计代理的，单位内部没有财务人员，只好临时调用非专业人员担任报账工作，致使单位理财水平更加下滑。一些必要的备查账簿如财产实物账、备用金使用日记账等都没有建立。随着计算机的普遍应用，原来的手工记账将逐渐被计算机所代替。这样不仅要求中心核算人员要同时具备较高水平的会计知识、计算机基础知识和熟练运用所采用的财务软件，同时也要求单位主办和分管财务工作的领导也要具备一定的会计电算化基础知识。

五、财政资金体外循环的现象依然存在。乡镇内部各站所，都有不同程度的收入来源，收入往往不进中心单位账，各站所另外设有账簿，财政资金未纳入核算，成为单位“小金库”，这种现象严重违反了财务管理制度，不利于统筹乡镇资金、全面掌握本单位资金活动情况，对外报出的财务报表含有一定程度的水分，使财务报表失真、失实。

二、解决问题的主要对策

一、高度重视财务管理的作用，全面认识财务管理的职能。单位一把手要高度重视，充分认识到搞好单位财务管理的重要性，认识到账务虽然已由核算中心统一管理，但是会计主体依然是各集中核算单位，单位负责人依然是会计责任第一责任人。

二、建立健全单位内部财务管理制度，加强财务管理与会计等专业知识的教育和培训工作。各单位必须建立健全包括内部职能岗位分工、财务审批制度、财物保管制度、费用报销开支标准等一系列制度，并不断的进行完善。全面学习、理解行政事业单位财务管理的职能和要求，


加强对财务主办责任心和业务知识的培训。特别要增加会计及会计电算化基础知识的学习，通过多种途径的学习来提高业务水平，提高理财能力。

三、建立起较完善的单位预算编制、执行制度，改变单位只有预算没有计划的情况。在当前部门预算编制还不是很完善的条件下，各单位要自觉根据单位实际，在单位一把手的领导下，在中心分管核算人员的协同配合下，认真、细致、合理、详细地编制单位预算。单位负责人要从全局出发，对年度的收支预算编制要进行通盘考虑，合理安排。年度预算下达后，单位要本着节约支出、量入为出、合理安排的原则编制较周详的全年用款计划，尤其对有专门用途的各种专项资金要列明具体使用时期、开支范围等。

四、加强财产物资的管理。进行会计集中核算之后，有些单位放松了对自身财物保管的管理，因此，各单位要建立起财产物资实物账并由财务主办负责登记，定期组织人员进行财产物资的盘点和核实，严格按规定程序办理财产物资增减变动和领用手续，定期与中心的总分类账和明细分类账进行核对。对核对不相符的要查明原因，区别情况分别处理。

五、加强单位账户清理，实行定期检查制度。目前，各单位账户基本上已清理，但个别乡镇站所其他收入仍然有未入账现象，非法设账现象依然存在。乡镇财政有职权对各站所账务进行检查，保证财政资金安全、完整。

（作者单位：山东省沂水县沂水镇财政所）

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