我国政府投资项目管理新模式-代建制

2024-01-29 17:38:33   文档大全网     [ 字体: ] [ 阅读: ]

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我国政府投资项目管理新模式:代建制

提要本文提出新的项目管理模式——代建制,在总结政府投资工程项目建制模式优势的基础上,提出代建制现存的主要问题及可能的有效建议,为进一步推动代建制发展做研究



关键词:政府投资;代建制;项目管理

一、代建制的概念

代建制,是指政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责项目的投资管理和建设组织实施工作项目建成后交付使用单位的公益性项目建设管理方式。代建制的实质是委托专业项目管理单位作为项目建设期的法人,取代临时筹建非专业机构实施项目管理全权负责项目全过程的组织管理让代建人承担实现项目管理目标的合同法律责任,促使政府投资工程投资、建设、管理、使用的职能分离,通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明,代建制是控制建设规模、建设工期和建设投资行之有效的管理方法。



2004716日,《国务院关于投资体制改革的决定》被正式批准,该决定要求非经营政府投资项目加快推行代建制。截至200512月,在我国约有47个省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市先后试行了代建制模式。目前,国内代建制正在非经营性政府投资项目中推行,各代建试点也都开创了符合自己特点的代建制模式。



二、代建制的优势

政府投资建设项目实行代建制是对旧有管理体制的突破性变革,其优势主要表现在:



(一)社会性。政府投资项目实施代建制实际上就是充分发挥了社会化分工的优势,专业机构对政府和使用单位同时负责,理顺了政府投资建设项目中各方主体的责、权、利,使政府有关部门从项目的具体实施者,变成了真正对项目实施的监督者,使工程项目的监管得到加强,同时也减少了腐败行为的发生。



(二)职业性。建设机构具有丰富的基本建设经验,各项工作不靠走捷径,




而以科学的论证和踏实的工作按基本建设程序为工程建设创造条件,设计方案也比较实际地反映项目的真实面貌,投资估算和概算更加科学



(三)市场性。代建机构实行市场化运作,能自觉的按照投资人的要求严格控制投资能比较主动地按照经批准的规模和标准实施项目建设。如果使用单位自行控制投资则很难避免随意更改功能、提高建设标准等现象。两种建设体制取得不同的效果,其关键原因是利益机制的转换。



三、代建制模式的建议

(一)明确代建单位法律地位。代建制中作为一项新出台的政策,其实施的法律环境尚不完备,有关法律法规还没有对代建单位授予相应的法律地位,在代建制的实践过程中,代建人在办理各种工程建设手续的过程中,其身份无法得到有关管理部门认可,令代建人处境尴尬,有时办事不得不拉上使用单位同往。议以法规的形式确立具有独立法人的企业作为代建单位,明确代建单位为项目建设阶段的项目法人,享受项目法人的权利(如具有与政府相关审批部门办理报建、规划等建设手续的主体资格),并承担相应责任。



(二)合理划分投资人、代建人、使用人的职权。实施代建制管理的根本目的就是实现投资、建设、管理、使用的职能分离,因此我们建议将投资人和使用人在体制上构建为相关的统一体,形成投资项目的单一委托人,与代建单位签订委托代建合同,明确使用人的主要职责是:监督工程的质量、工期、资金合理使用和负责提出项目功能要求;明确代建人为建设期间的项目法人,发展改革、建设及财政等政府部门对项目行使行政管理职能。



(三)加强代建单位的行业管理和专业人才培养。要不断培育具有专业管理水平的代建单位,并强化政府的监管职能。代建单位要不断加强自身建设,不断提高管理水平。政府要建立代建单位的业绩档案,完善对代建单位绩效的考核评比办法,加强政府对代建单位的动态管理



(四)制定合理的代建收费标准。本项目在代建合同中规定,代建费用包括代建服务费和从节约的投资额中的提成,其中代建服务费为概算中直接工程费的1.05%投资节余奖励的比例为30%。我们感觉到,较低的代建服务费不利于提高代建单位的积极性,也限制了代建管理水平的进一步提高,投资节余奖励的可行性也较差,实际工作中由于使用单位或投资人的压力,总是千方百计地迫使代建单位尽量用完批准的投资因此节余奖励的实际效果并不明显。建议在完善代建管理费的取费政策时,为体现代建服务应有的回报,应综合考虑代建单位专业技术服务的成本、投资额大小的非线性影响、代建工作的介入点以及合理利润等因素,明确合适的取费基数,并采取区间取费比例制,依据代建工作难易程度工作条件设定适当的取费比例,建立一套科学完整的收费体系。另外,可以考


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