新时代构建和谐社会需要“执法如水”的理念

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新时代构建和谐社会需要“执法如水”的理念

作者：麦 麦

来源：《法制与社会》2010年第13期

摘要在新的时代环境下,“执法如水”的理念正在逐渐兴起,这个理念不仅包含了以柔克刚、执法有情的含义,也包含了执法者要清正廉明,执法程序要公正公开,新时代构建和谐社会需要“执法如水”的理念。

关键词执法如水 廉洁 程序 和谐

中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-112-02

谈起水就会使人联想到很多特性,比如柔软、清澈、明净。在迅猛发展的今天,伴随着人们需求的不断发展,为适应新时代新需求,衍生出许多新的理念、制度和方法。其中对执法部门而言,“执法如水”的理念正在逐渐兴起,笔者觉得这个理念不仅包含了以柔克刚、执法有情的关怀,还包含了执法需要清净如水的情怀。在新时代下更注重人性化的执法理念,要构建社会主义和谐社会就需要以人为本,逐步树立与构建和谐社会相适应的“执法如水”理念。如苏州金阊区检察院检察长戴树森所说:“法律条文是一条条刚性规定,但检察官要在执行法律的过程中体现人性化的一面。法律无情但执法要有情。”如今,人性化的办案理念已经越来越为新时代的检察工作人员们所接受。

一、“执法如水”是以柔克刚、执法有情

执法如水内涵丰富,意义深远,是现代司法理念关于构建和谐社会和人性化执法的一种表述,是执法理念的重大发展。我国有“上善若水,厚德载物”的古训,这是中华教育代代相传的精髓,其最重要的哲学是以柔克刚。司法讲究刚柔并济,最终达到定纷止争、案结事了的效果。在新的时代环境下,需要通过司法解决的问题已不仅仅局限于惩治犯罪的公法矛盾,还包括司法领域出现的各种利益纠纷。仅仅强调“执法如山”这种机械化的执法、一陈不变的执法并不能为这些矛盾的解决创造更好的途径,而许多学者提出“执法如水”理念可以从三个方面来寻求出路:一是以协商正义补充规则正义的不足;二是强调法律与情理的互动;三是追求法律效果与社会效果的统一。笔者认为在“执法如水”的理念下,以柔克刚、执法有情,能更有效的实现公平正义: 首先,犯罪嫌疑人的正义。1.犯罪嫌疑人也需要人权保障,不能因为犯罪嫌疑人做出违法行为,就不重视他们的人权保障。无论是执行强制措施还是到检察院讯问时,都应该考虑犯罪嫌疑人的人身安全,更加关注犯罪嫌疑人的违法原因和心中的顾虑。2.关怀可以激发人性的力量。“人之初,性本善”相信犯罪嫌疑人作为人,还是有良知的一面,有道德的一面,犯了错,如果能够感受到自己并没有被社会抛弃,还有自新的机会,会促使犯罪分子幡然悔悟,激发他们改过从善的动


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力。同时也可以触动一些未到案的犯罪分子主动投案。这样可以使犯罪分子在诉讼阶段获得从轻或减刑的机会,体现一种柔情关怀。3.作为执法部门也需要关注犯罪嫌疑人的亲属的状况,及时联系他们,了解他们的生活和思想变化,提供能及的帮助,这样可以化解许多潜在的社会矛盾,体现执法部门工作人员作为人民公仆的本质,对构建诚信友爱的和谐社会有十分积极的意义。 其次,执法的含义是多层次的,不仅针对犯罪嫌疑人,“执法如水”同样可以保障被害人的正义。对被害人权益的保障“执法如水”,彰显司法的人文关怀。我国现行法律对刑事案件中的被害人相比犯罪嫌疑人、被告人权利保障相对较弱。被害人被犯罪侵犯的合法权益得不到全面、真正、有效的保护,尤其是对因遭受犯罪侵害而由于种种原因不能从加害方得到损害赔偿,成为影响社会稳定的因素。笔者认为,这是刑法本身的性质决定的,因为刑法的目的主要是预防犯罪、惩罚犯罪,它缺乏对被害人的受损害后的保障措施。犯罪发生之后,犯罪人、公诉人和被害人三者之间的利益和矛盾是我们必须面对的。在处理犯罪问题时,必须妥善处理三者之间的利益和矛盾。而且,考虑到我国被害人群体的巨大以及被害人转化为犯罪人的潜在可能性,这些利益和矛盾还可能是一个极为重要的组成部分。被害人学的研究结论已经证实,被害人与加害人之间的角色是可以转化的。今天的被害人,如果其权益没有被政府和社会很好地加以保障,便很可能成为明天的犯罪人。而解决好其经济利益,是使其自身权益得以实现的最重要的一个方面。目前,许多地方的检察院都开始施行检调对接制度,这是实践宽严相济的刑事司法原则的成功尝试。我们海门市人民检察院也设立了检调对接办公室,对于轻伤案件、未成年人犯罪案件、交通肇事案件都进行双方当事人调解,以缓和矛盾,解决讼争,更好的保障了被害人及时得到赔偿。 未来如何才能更好的实现执法以柔克刚、柔情似水呢?笔者认为可以拓展思路,从多角进行考虑,比如开发司法服务功能、发展多元解纷机制、充实司法救助内容等等,进行制度上的建设和实践上的落实,使社会公平正义切实得到维护。 二、“执法如水”是执法清净如水

笔者认为,对“执法如水”还有另一个层次的含义,对于构建和谐社会,取信于民有很重要的意义。那就是执法者要“清如水”,执法程序要“净如水”。

执法者要“清如水”有三层含义:一是作为执(下转第116页)(上接第112页)法机关的工作人员要廉洁自律,保持自身高洁的品质。拿检察工作来说,检察工作是严肃的,必须对人民负责,对群众和党纪国法,要心怀敬畏。平时切不可有拿一点、吃一点、喝一点,要严收操守,自觉树立清正廉洁的形象,做到不义之财不取,不法之事不为,定期参加廉政教育课,阅读相关读物,参加廉政文化宣传活动等各种活动。严格自我要求,从学习中不断提高认识;二是在平时要加强法学专业理论知识的学习,提高自己的业务素质,在办案过程中要保持清醒的头脑,认真核查案件中的事实是否真实,以确保案件处理的结果以事实为依据,以法律为准绳;三是要经得起监督考察。一方面要鼓励社会各界通过各种合法的形式对执法者的行为进行有效的监督,并把相关监督的结果通过特定的形式,比如电视媒体播出等,向人民群众公布。另一方面对待考察的结果要切实做到虚心接受,认真分析原因,查找问题所在,采用行之有效的方法补救的同时,不忘总结经验教训,在以后


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的工作中加以改善。这样,可以在很大程度上缓和当事人的矛盾,对构建和谐社会也有积极的作用,社会的进步少不了每一个执法工作者的努力。

而执法程序要“净如水”有两层含义:一是执法程序要严格依照法律的规定,不可忽视一些细节。在我国的司法实践中,大都比较注重对实体法的遵守,而对程序法的实行比较薄弱,特别时一些与犯罪嫌疑人权益相关的程序法,因为许多犯罪嫌疑人对法律并不了解,而执法机关的一些工作人员对于说明义务不够重视导致了忽视一些程序法的细节。“执法如水”的理念要求我们也要重视程序法的细节,而建立专门的程序监督机制和机构并且通过立法细化程序规则都是可行的方法;二是要加强对特定人群的程序保护,包括犯罪嫌疑人、被害人以及他们的亲属,要对他们进行必要的公开,在司法程序中组织专门人员对他们进行必要的引导,使他们感觉到在司法程序中,流程是透明的,自己的权益时有保障的,从而使案件的处理达到更好的社会效果;三是要加大程序监督力度,在引入社会各界积极参与执法部门程序监督的同时,笔者认为应该更加注重从内部改革入手,设立专门的监督部门不仅对实体法的实施,并且对程序法的细节进行全方位的监督,定期总结经验教训,更好的维护当事人权益,推动社会主义法治进程的发展。

只有实现以社会正义为内容的社会秩序稳定才是现代法治国家的最高目标。“依法治国,建设社会主义法治国家”已经成为一项治国方略写进我国的宪法中,我们要实现的社会稳定,就要确保每个公民都能够平等地享有国家宪法和法律赋予的权利,在构建社会主义和谐社会的时候,作为司法工作者,我们一直在追求的是目标是民主法治、公平正义,这是忠实履行宪法和法律赋予的职责的要求。而“执法如水”的理念能更好的满足这个要求,能更好的使司法工作者履行自己的职责。新时代构建和谐社会需要“执法如水”的理念!

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