探析新形势下事业单位财务管理创新

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探析新形势下事业单位财务管理创新

作者：倪晔海

来源：《经营者》 2017年第11期



摘 要 随着社会经济的快速发展，我国经济市场发生了巨大变化，与我国经济发展息息相关的事业单位受到了巨大影响。为推动事业单位发展，推动国家经济效益与社会效益提升，变革成为事业单位的必然选择。基于此，笔者以财政管理创新为主题，结合自身工作经验，论述了事业单位财务管理的现状，并针对性地提出一些应对措施，推动事业单位的改革创新，推动国家向前发展。

关键词 事业单位 财务管理 预算

一、前言

事业单位是我国特有的经济组织形式，既包含了公益性特征，又参与了市场经济竞争的经营。［1］长期以来，因事业单位担负着国家公共管理与社会服务的职能，使得事业单位成本管理意识不强，经营绩效管理不足，单位成本支出逐渐增多，甚至出现贪腐现象，影响了事业单位的快速发展，影响了我国整体性提高。对此，应创新发展事业单位的财政管理，从而促使财务管理发挥实效，提高管理效率，推动我国经济向前发展。

二、简述事业单位财务管理

事业单位财务管理是一种以事业单位为核心，通过资金的筹集、使用与分配，对事业单位财务成果准确衡量与会计核算，加强财务流向监督，避免贪腐滋生的管理活动。在我国，事业单位主要是指政府利用国有资产设立，从事教育、科技、文化以及卫生等活动的社会服务性组织。事业单位在我国社会发展中占据重要作用。并且，事业单位的职能不仅是公益性组织，其本身也是一种市场经营性的组织，因此事业单位具备行政单位财务管理形式，却也具有企业财务管理内容。对此，在创新改革过程中，事业单位必须考虑社会效益的独特性。由事业单位的内容来看，事业单位追求的并非价值最大化，而原因则是单位内部资金更多来源于上级拨款以及政策赋予的收费功能，资金来源渠道较为单纯，资金使用上主要是对资金进行的合理分配利用。值得注意的是：事业单位不能通过投资进行资产增值。事业单位的财务管理主要是预算编制与考评，本文以预算编制为主要介绍对象，对财务来源进行控制、管理以及监督。［2］

三、当前事业单位财务管理中存在的问题

（一）预算编制不科学

当前，事业单位管理制度仍沿用传统的编制与管理方法，预算由事业单位单方面编制，内部多职能部门对预算编制的参与度不高，预算编制单位与使用单位联系不够密切，预算管理制度不健全等，预算编制法已经不适宜现代社会的发展。因传统的编制与管理方法多是由会计人员进行简单编制，很难考虑全局，并且单位各部门对预算管理的重视度不足，配合度不高，直接导致事业单位预算编制准确度低。

（二）财务人员素质不高，会计基础工作不规范

在我国事业单位发展中，因单位的财务来源较为单一，大多数事业单位直接忽视了财务管理，甚至在大多数事业单位财务管理部门中，依然存在着财务人员专业素质参差不齐、部分财会人员未经系统财会知识培训而理财观念落后等问题，直接导致事业单位财务管理相对薄弱，影响了事业单位向前发展。并且，事业单位普遍存在财务管理人员综合素质不高、会计基础工


作相对薄弱等现象，因此单位财务管理中常出现原始凭证内容不全、以假乱真，收付款凭证概念模糊、审核不严等情况，致使财会人员无法对单位各项收入支出账目进行核对，错账更正缓慢甚至难以更正，严重影响了事业单位的发展。

（三）缺乏有效的资产管理措施

在事业单位财务管理中，资产管理是财务管理的关键，资产管理中主要包含实物管理和货币管理。然而在部分事业单位的资产管理中，仍缺乏有效措施，造成资产流转间的浪费。［3］诸如，在单位进行实物管理中，因财务管理部门缺乏专业的会计人员清查账目，管理责任未有效落实，单位固定资产利用率降低，资产流失严重，并且在资产流失后，责任难以有效落实在具体某人或某些人身上，资产流失难以制止，影响了单位的发展。另外，在货币管理中，事业单位也存在票据管理混乱、银行多头开户等现象，票据管理混乱多是因财会人员未按照规定管理票据，造成票据存根与会计入账金额不符；银行多头开户则会造成单位财务资金分散，为财务管理增加难度，导致单位资金流失严重，不利于财务管理。

四、新形势下事业单位财务管理创新措施

（一）合理编制与执行预算

为保障事业单位财务管理能够真正将财务合理分配、合理应用，保障预算编制的科学性，事业单位应做到以下三点：其一，合理编制预算。想要改变事业单位财务部门预算编制单一化的特点，单位应加强各个部门对预算编制的参与度，提高预算编制的整体性与合理性。其二，强化预算编制执行的刚性。在事业单位中，预算一经批准，在单位内部就拥有了畅通无阻的权利，单位各部门人员需无条件执行。因此，为保障预算的科学性，在预估算需要变更时，财务部门应在不停止预算运行时逐级上报，以此保障预算编制的协调性，保障预算编制运行的刚性。其三，适当调整并完善预算。在预算编制过程中，会计人员应对特殊经费以及项目建设支出等不可预见的费用进行充分估算，每次支出经费，相关人员应对该笔经费进行审批，并及时拨款补充，避免经费不足或者不必要经费支出现象发生，保障财务管理预算编制的合理性。

（二）提高财务人员素质，规范会计基础工作

首先，事业单位应加强财务人员培训，提高专业人员素质，促使财务人员全面掌握相关政策法律，丰富财务人员的专业知识，使会计基础工作更加规范，为有效管理单位财务相关问题打下基础。在培训过程中，各单位财务主管也应积极参与培训，增强主管人员管理意识，实现资产效益的最大化。其次，单位应保障财务管理人员持证上岗，保证财务人员的整体水平。最后，企业应加强财务人员后期教育，并完善财务考评制度，提高财务人员的积极性，提高财务人员专业水平、工作效率等，推动单位快速发展。

（三）完善财务管理的核算制度，加强技术创新

在财务管理中，财务与实际不符易造成事业单位财务混乱，影响财务管理全面展开。因此，事业单位应重视财务管理，重视财务核算制度的建立与完善，规范财务管理工作流程，并落实责任，避免责任不清导致的财务管理问题。另外，财务管理部门应委派专业人员对实物资产进行定期清点与核算，对财务票据以及资产信息进行科学管理，保障会计信息的真实有效。同时，技术创新能够保障事业单位财务管理的高效性，提高财务管理效率与质量，对此，事业单位应加强财务管理的技术创新，积极引入网络技术，创新管理（如财务虚拟管理、财务再生管理等），提高效率，将会计人员从简单却烦琐的计算中解放出来，使会计人员能够将更多精力应用于财务核算与资产管理中，提高财务管理效率。

五、结语




在新形势下，事业单位的财务管理仍存在着许多问题，如预算编制不科学、财务人员素质不高、会计基础工作不规范、缺乏有效的资产管理措施等，导致事业单位资产利用率低下、贪腐现象滋生，影响了事业单位向前发展。对此，事业单位应合理编制与执行预算，提高财务人员素质，规范会计基础工作，完善财务管理的核算制度，加强技术创新，提高财务管理效率，推动事业单位发展壮大。

（作者单位为南通市如东县大豫人力资源和社会保障服务所）

参考文献

［1］ 刘小楠.新形势下事业单位财务管理创新分析［J］.中国管理信息化，2014（14）：27-28.

［2］ 贾艳.新形势下事业单位财务管理创新［J］.经济管理（文摘版），2015

（9）：00142.

［3］ 管军.新形势下事业单位财务管理创新探讨［J］.行政事业资产与财务，2013（6）：6.

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