临颍县审计局实现对农村集体经济的监督全覆盖

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临颍县审计局实现对农村集体经济的监督全覆盖

作者：许文斌 宋颍民 胡凯

来源：《理财·市场版》 2018年第10期



党的十八届四中全会以来，临颍县审计局以“实现审计全覆盖”为目标，不断探索、创新审计监督模式和方式，为推进审计全覆盖进行了有益探索，较好地发挥了审计监督在国家治理中的作用。大胆开拓审计工作新领域，在全省率先开展了对农村集体经济的审计监督，即村干部直审，并取得了卓有成效的工作业绩。

2015年至2017年，村干部直审已完成全县366个行政村第一轮的审计任务，审计资金7.56亿元，发现各类问题768条，移交违规违纪案件线索43起，进行党政处理38人，为村集体追回资金126.53万元，敦促各级政府及部门出台加强村级财务管理制度规定21个，达到了让群众满意、还干部清白的目的，有效促进了农村基层政权的稳定。其主要做法是：

一、注重“全”，精细化制订审计计划

审计计划是审计工作的重要引领，精、准、全制订审计计划，是响应审计署有重点、有步骤、有成效实现审计全覆盖的关键。2014年9月，临颍县在全省率先成立村级经济监督管理办公室，打破原来乡镇“属地管理”村级审计的模式，由县审计局（村级经济监督管理办公室归口管理单位）直接对公共资金、国有资产、国有资源在农村的使用和国家政策在农村的落实情况进行审计。为确保工作顺利推进和突出工作实效，临颍县审计局在深入乡（镇）、村开展调查研究、充分听取多方意见和建议的基础上，起草《临颍县“村干部直审”工作实施方案》，提出“每年对不少于三分之一的行政村进行审计，计划用3年时间完成对全县各行政村的审计工作”，并顺利通过县委、县政府审核批准。

二、注重“深”，精细化实施审计监督

大力整合审计资源、实现审计项目的合理化分配，有利于完善制度、改进机制，对确保审计任务高质高效完成能起到至关重要的作用。这个15人编制的村级经济监督管理办公室（现升格为副科级单位临颍县村级经济监督管理中心），在局机关的业务指导和派员参与下，将工作并不局限于“审计查账”，而是按照“边审计、边规范、边整改、边提高”的工作思路，对“村干部直审”中发现的问题和现有监督管理制度进行认真梳理分析，共查找制度漏洞27个。如重大经济事项未严格执行“四议两公开一监督”工作程序、不合规票据支出、账外资金运行、未建立健全固定资产账簿，未计少计固定资产、违规举债、工程建设未签订合同未招投标或邀标、未验收，村内机动地承包未签订合同、少收承包费及违反程序承包村内机动地、违规处置集体资产、重复支出、违规列支招待费旅游费、教师节慰问费、福利费、赶会费，无依据发放奖金补贴、违规处置扶贫物资、集体资产产权不明晰、超范围发放扶贫物资、承诺捐赠资金未到位、虚列支出等。对《临颍县村级财务管理办法（试行）》等6项制度进行了修订完善，制定出台了《临颍县村务监督委员会管理办法（试行）》等15项新制度。通过完善制度使村级事务、财务管理逐渐走向规范化、制度化，为防范廉政风险、监督村干部干净履职提供了制度保证。

三、注重“实”，精细化提出审计建议

跳出“就审计论审计”的圈子，以“两报一热线”的精细化审计建议，从根源上开展预防工作，引导村干部按规矩管财理财。一是创办《临颍审计手机报》。向各行政村三委班子成员、


乡镇科级及以上领导干部、行政事业和企业单位财务人员宣传普及审计法规和财经政策，对社会关注的问题及政策进行适时解读，并结合政策，披露相对应的典型审计案例，以身边人、身边事来影响和教育广大读者，使其身临其境，提升政策理论水平。目前已编办65期。二是当好参谋助手。以《审计专报》为媒介，向县领导核心层大胆披露审计中发现的普遍性问题、倾向性或个性问题，分析问题产生的原因及危害，提出解决问题的意见和建议，为县领导宏观决策提供参考依据。3年来，累计提交25期，其中《农村机动地管理亟须加强》《任性村干部谁来管成问题》《村级经费被挪用较为普遍》《加强村集体资产管理刻不容缓》等多期审计专报被县主要领导批示，使问题得到了及时纠正和整改。三是开通法律知识沟通热线。向社会公布政策理论水平高、审计业务能力强、专业知识丰富的资深审计人员电话，为社会各界随时解答政策法规疑惑，研讨工作方式方法，已解答各界疑难问题上千个，有效指导了基层财务工作。

“村干部直审”工作开展后，省市领导都对这项工作给予了大力关心和支持，省审计厅厅长汪中山同志及省纪委党风政风监察室负责人、市纪委原书记吕岩同志，市纪委原副书记、原监察局局长赵坤炎同志，市纪委副书记李乾同志，市审计局局长陈会伟同志等领导先后到临颍指导工作。2015年8月，漯河市“村干部直审”工作现场会在临颍县召开，在全市推广临颍的做法。与此同时，“村干部直审”工作也得到了社会各界的关注，河北省临漳县、山东省淄川区、临淄县、嘉祥县等兄弟县区先后到临颍参观学习。《中国纪检监察报》、《中国审计报》、《河南日报》、河南卫视等多家主流媒体先后对临颍县“村干部直审”工作开展情况进行报道。

近期，新华社还将以《领导内参》的形式对“村干部直审”工作进行专题报道。

可以说，“村干部直审”工作不仅有效拓宽了审计监督范围，更成为激励临颍县审计局勇于创新、不断完善审计体制机制的“集结号”。

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