人口老龄化背景下二胎政策的研究

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人口老龄化背景下二胎政策的研究



摘要： 随着社会经济大发展，人口老龄化问题愈演愈烈，由于老年人口比例增大导致的社会问题也逐渐浮出水面，在这种情况下，需要重新分析计划生育政策的可行性。二胎政策是与计划生育截然相反的生育政策，它的实施在促进人口增加的同时，势必会对经济发展、环境问题产生一定的影响。

关键词：二胎政策，人口老龄化，社会问题 一、二胎政策的含义

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。不过，2007年国家卫生计生委宣传司司长、新闻发言人毛群安在二胎政策草案提出时表示，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或者“单独二胎”。

二、二胎政策实施的必要性 （一）人口老龄化问题加重

我国在 2000 年已开始进入老龄化社会，中国的老龄化 展现出人口数量大，发展速度快，地区发展不均衡的特点。 在 2013 年我国 60 岁以上的老人就已经达到了 2 亿，据有关 人士统计，2025 年老年人口将接近 3 亿。我国 适龄人口的比重却不断下降，出生率也持续走低。我国老年 人口持续增长，随之而来的也就是如何解决广大老年群众 的养老问题，如何弥补逐渐浮出水面的劳动力市场缺口。 （二）“421”家庭模式带来的社会问题

“421”家庭模式是指，一对独生子女结婚生子后，家庭结构组成：4个父母长辈、1个小孩和他们2人。两个年轻人要负担起4个老人的养老重任和至少一个孩子的家庭压力。

据调查，我国60岁以上人口已经占了总人口的10.2%。按照现行的生育政策，到本世纪30年代中期，我国65岁以上老年人口的比例将高达23%。与此同时，上世纪70年代后期计划生育政策实行后出生的独生子女一代，已经陆续进入婚育年龄，两个孩子同时要赡养四位老人。而随着经济和科技的发展，甚至可能出现“8421”的家庭。

“421”家庭引发的一个最主要的社会问题就是养老压力。据最近一项京沪穗城市居民的调查显示，35%的家庭要赡养4位老人，49%的家庭要赡养2到3位老人。而从赡养费看，35.6%的家庭每年花费超过1万元。

“421”家庭引发的一个社会问题就是独生子女的家庭教育。隔代抚养、过分溺爱、早期教育过度等问题引起了社会各界的关注与忧虑。上海社科院青少年研究所杨雄所长指出，“由于工作繁忙、压力大等原因，许多独生子女夫妻将孩子交给父母亲照顾，‘隔代抚养’非常普遍，‘421家庭’要特别警惕子女‘精神留守’现象。” （三）独生子女在教育成长方面有诸多弊端

对于只有一个孩子的家庭来说，一方面孩子从小缺少玩伴，孤单长大，容易以自我为中心，家庭如果教育不当，很容易导致独生子女出现心理偏异，比如，父母和祖辈的溺爱娇宠，容易使孩子变得自私，凡事先考虑自己的利益得失，从不知为别人着想；对“独苗苗”百般袒护，长者不愿约束孩子等。 （四）失独家庭问题急需解决


“失独家庭”指独生子女死亡，其父母不再生育、不能再生育和不愿意收养子女的家庭。失独者年龄大都在50开外，经历了“老来丧子”的人生大悲之后，已失去再生育能力。

2012年，中国至少有100万个失独家庭，且每年以约7.6万个的数量持续增加。中国现有独生子女2.18亿，15—30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，每年的独生子女死亡人数至少有7.6万人，由此带来的是每年增加7.6万个失独家庭。中国现有的2.18亿独生子女，会有1009万人在或将在25岁之前离世。这意味着不用太久之后的中国，将有1000万家庭成为失独家庭。

三、二胎政策可能面临的问题

（一）年轻父母对于二胎的生育意愿不高

计划生育政策实施以来，宣传力度大，宣传范围广，群众对于“计划生育，只生一胎”的生育观念接受度较高。而且随着社会经济的发展，受教育水平的提高，年轻父母养育孩子需要考虑更多的因素。首先，孩子的抚养成本、教育成本很高，给家庭带来巨大经济压力。而且，年轻父母较之父辈，会更多的考虑自己的想法，从自身的角度出发思考问题，他们会考虑到生育孩子导致自己或配偶放弃更多的机会，再抚养一个孩子会耽误自己的时间。再者，生育二胎的心理成本也很高，再抚养一个孩子使年轻父母丧失了大量的自由时间，无法做自己喜欢的事。

（二）人口增长导致社会发展缓慢

实行放开二胎政策，必然会导致人口数量的增长，人口的增加会导致两方面的社会影 响。首先，在社会治安方面，通过放开二胎而增加了人口数量，人口基数大，犯罪率就在 一定程度上增大。从医疗卫生方面来看，有专家研究表明，2012 年我国医生从业人数达到每千人中有 2 人为医护人员，而 2002 年我国医生的从业人数则仅为每一千人中有 0.9 人为医护人员，而据估计，如果放开二胎政策，到 2040 年我国医护从业人员将紧急增长到每千人中有 1.2 名，所以说人口过多会影响现有的我国居民的良好就医条件。 四、结论

对于二胎是否应该实行我们应该根据中国当前的国情 综合考虑，因为二胎政策的推行不仅在养老方面有一定的 影响对其他社会问题也产生或多或少的影响。是否推行是一个牵涉甚广的问题，我们不能急于下定论但也不能停滞不前。因此我们可以在一些条件已经成熟的中小城市开设 试点并限制可以生二胎的条件，这样一来可以避免决策上 的失误带来无法挽回的恶果。若在解决养老及其他问题上效果显著，便可以结合本地区的实际情况，逐渐推行二胎政策。若效果不明显，并带来了一些不利后果，则可以及时停止试点。同时计划生育这一政策在我国实施已久，而且效果显著。对于人口相对过多的省市来说推广计划生育政策仍是必要之举，二胎政策的全面推广仍需三思而后行。



参考文献：

1.易富贤. 大国空巢[M]. 中国发展出版社, 2013.

2.左学金, 周海旺, 杨昕. 上海人口, 就业与产业结构调整的关系研究[J]. 学术刊物, 2003.

3.谭雪萍. 成本-效用视角下的单独二胎生育意愿影响因素研究——基于徐州市单独家庭的调查[J]. 南方人口, 2015(2):1-12.

4.张璐. 放开“二胎”政策的利弊比较研究[D]. 吉林农业大学, 2014.


1、论文课题：人口老龄化背景下二胎政策的研究

2、课题主题：研究我国在人口老龄化背景下，实施二胎政策的必要性以及二胎政策推行后可能面临的问题。 检索词： 人口老龄化：人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数 量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。两个含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。国际上通常看法是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

生育政策：生育政策是指由国家制定或在国家指导下制定的规范育龄夫妇生育行为(包括生育数量和质量)的准则。中国现行生育政策主要是，国家鼓励公民晚婚晚育、提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会根据当地的经济、文化发展水平和人口状况规定。

社会问题：社会问题（social problem），是社会学研究的重要领域之一，指社会关系失调与否，影响社会成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。不仅是一种客观存在的状况，还是人们主观构造的产物；是被人们感知、察觉到的状况；是由于价值、规范和利益冲突引起的，需要加以解决的状况；是社会实际状态与社会期望之间的差距。 Aging of the population "Two-child" policy Comparative study

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