中国历史上官员的选拔任用制度

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中国历史上官员的选拔任用制度

在以前，所谓选拔制度主要是指选拔为官的制度，在古代称之为选举制；任用制度主要是指官员的升迁制度，古代称之为铨选制。

官吏选拔制度主要有三种，世袭制、举荐制、考试制。秦汉以前以世袭制为主，秦汉以后以举荐制和考试制为主。 任用制。

一、 秦以前

1．夏商周三代的选拔方式和标准是：天下为家，各亲其亲，各子其子，实行的是世卿世禄制度，官吏选拔主要根据家庭出身和等级，朝廷官员由天子任命，官职世代相袭，诸侯国的官员由诸侯王任命，官职也是世袭。

2．春秋战国时期礼崩乐溃，礼乐征伐自诸侯出，大国争霸、诸侯相争。要成就霸业就必须富国强兵，壮大自己，人才是关键。春秋战国时期选拔官吏方式主要有荐举、军功、游说、招贤等，任职条件主要根据个人的实际才能和功绩，总的用人特点是唯才是举，不计门第出身。对能出奇计救国家于危难的相才、对善于运筹帷幄于千里之外的将才、对有三寸不烂之舌的外交人才，都能不拘一格予以重用。

举荐制：当时齐国一个大臣鲍叔牙向齐桓公推荐与之有“一箭之仇”的政治家管仲，管仲和他大谈“王霸之业”，消除了两人之间的隔阂，拜管仲为相，管仲帮助齐桓公成为春秋五霸之一。

军功制：商鞅变法时，秦国建立二十等爵制，规定斩敌首级一颗，加商爵一级，田一顷，宅（宅基地）九亩，庶子（奴婢）一人。所以，秦军成为虎狼之师，荡平六国。

招贤制：秦孝公时痛感诸侯卑秦，丑莫大焉，发布求贤令，提出：宾客群臣，能出奇计强秦者，给予官爵、土地。从此秦国人才济济，良将如云。

战国时期还喜欢养士，最著名的就是齐国孟尝君、赵国平原君、魏国信陵君、楚国春申君、秦国吕不韦，他们养士各三千，起到了干部人才库的作用。

二、秦汉以后

秦汉以来，我国的选任方式主要有三种，察举制、九品中正制和科举制。

1．察举制是一种承前启后的任官制度，成为后来科举制的基础。察举制主要用于两汉时期，历时400余年，察举，就是观察其贤能，举以授官。最早从汉高祖开始，他要求郡守亲自劝勉那些贤能之人响应皇帝的求贤诏，并写清贤士的姓名、籍贯、年龄、仪容、履历和事迹等上报朝廷，于我们现在的干部考察材料的基本框架相似，同时规定郡守遗贤不举则免官。为了防止在察举中有舞弊行为，还实行举者与被举者的连坐制度，可以说是最早的“干部推荐责任追究制”。

察举制选任官吏的具体方法是：由皇帝下诏指定荐举的科目，科目有孝廉（孝子和廉吏）、茂才（秀才）、贤良方正、明经（通晓儒家经典）、明法（通晓法律）、勇猛知兵法、明阴阳灾异等几十种，相当于现在的任职条件，然后由国家的丞相、公卿、郡守等高级官员按科目的要求进行观察、举荐人才。应举者要按不同科目进行考试，或由皇帝出题策问（策问的主要是一些治国理政的重大问题），或由丞相、御史、九卿出题策问，根据成绩高下，分别授予官职或选入郎官继续深造。

2．九品中 正 制，流行于三国两晋南北朝三四百年间，由曹丕采纳陈群的意见推行的新的选官制度。其做法是：

其一，设置中正官。州、郡分别设大、小中正官，由现任中央官员兼任，负责某一州郡的选举工作。其二，品第人物。中正官及其属吏察访士人，了解其家世、德才等情况，写出评语，评定等第，分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下“九品”。等第高低原则上根据德才，但也适当考虑家世门资。其三，按品授官。中正官将有关材料造表呈送中央，中央根据品第授予大小官职。 由于中正官基本被士族官僚所控制，到后来，品第人物的主要内容是出身，以致“上品无寒门，下品无士族”。有首诗写：“旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”，王指琅邪（近山东临沂）王氏，谢指陈郡（今河南太康县）谢氏，王谢两家为那时的望族，有人统计这一时期五品以上官员共1771人，其中王氏有161人，谢氏有70人，两家就占了近13％。

以上无论是察举制，还是九品中正制，都属于举荐制的范畴。 3．科 举 制

南北朝时代，一些皇帝已开始采用分科考试制度来冲击中正制，夺回选人用人大权。如北齐皇帝经常坐朝考问秀才、孝廉两科。公元587年，隋文帝开科取士，终于正式废除了中正制，而科举制也随之诞生，以考试方式选拔官吏的方式正式确立，一直延续至今。

这里重点介绍一些明代科举。明代科举只设进士一科，分文武两类，右文左武，文科程序大致分乡试、会试、殿试：


三年一乡试，乡试就是地方考试，又称大比，又因在秋季举行，也称秋闱。参加乡试的必须是学校的生员（秀才），地方负责行政的官员聘请主考官2人，同考官4人，主考官由京官或进士担任，负责出题、审卷、决定录取名单、排列名次。考试分三场，第一场考五经（《诗》、《书》、《礼》、《易》、《春秋》），第

二场考写公文，第三场考经史。录取的称为举人，第一名叫“解元”，中了举人可以参加更高一级的考试—会试。 会试有礼部主持的全国性考试，因在春季举行，又称春闱。这时主考官、同考官的人选有吏部申报，皇帝定夺，少则8人，多则17人。考试也分三场，与乡试基本相同。录取的称为贡士，第一名叫“会元”。乡试和会试是差额录取，到了殿试就等额录取。

会试结果出来后几天，就要举行殿试，由皇帝亲自主持，所以录取的称为“天子门生”。考试只考策问一场，考生根据题目进行对策，字数千字以上，一天为限，根据考试情况，分为三等，定三甲，一甲3名，第一名状元，第二名榜眼，第三名探花，二甲、三甲各若干名，这些人都是进士。连中三元，就是乡试、会试、殿试均取得第一名。一甲进士可直接被授予官职，二甲、三甲还要参加翰林院的考试，考取的在翰林院再学3年，之后再任官，明代90％以上的宰相都是这些翰林出生的进士担任。

秦汉以来，在日常选拔中，除了察举制、九品中正制、科举制之外，还有其他选任制度，如荫袭制（古代世袭制的延续）、征辟制（中央和地方官员可以自行任用幕僚，他们不具有官的资格）、流外入流（在古代官与吏是不同的概念，流内官指那些有官员身份的人，流外官主要指没有官员身份的吏，流外入流就是指通过考试让那些吏有机会转变身份成为朝廷命官，这相当于我们现在的转干）。

讲完了古代官员的选拔制度，再简单讲一下日常的官员任用制度，任用制度主要由拜授、试用等。拜授（正式任用的实职官员，相当于现在的委任制）；试用（试用期一般1—3年，试用期间俸禄稍低于实职官员，试用考核合格转实职，不合格罢免）；兼领（一些重要岗位空缺或重要事物需要官员兼领，兼相当于现在的代理制，如检察长空缺，可以由副检察长代理检察长，领相当于现在的主持工作，正职空缺，明确副职主持部门工作），还有守选、铨选等。

以唐朝为例，讲一下守选、铨选。在唐朝通过科举考试的举子并不直接授官，还要参加吏部主持的考试，考试通过后才能得到做官的资格，然后回家守选，唐朝规定及第举子在家守候3年，六品以下官员经过4年一次的大考后要停薪罢官在家守候1—12年不等，他们被称为前资官，守选结束后才能参加吏部的铨选，由吏部量才授官，担任原官职或更高的职位，这有点类似现在的任期制，但比任职制更苛刻。

铨选每年一次，这类似现在的公选。首先由吏部统计地方和中央各部门申报所缺职数和守选期满的人数，制定参选的条件和要求，颁布天下。经审核合格，参加铨试，考试侧重于应试者的临政从官能力，录取的根据官资、从政经历、年度考核、本人意愿等情况排定官员任用方案，报尚书省审查，通过后报门下省复查，最后报皇帝审签后，由吏部颁给官符。

以上简要介绍了我国历史上官员的选拔任用制度。二十四史就是一部帝王将相史，同时也是一部官制史，记载着古代的用人思想、选任方式。每一次的社会大变革，都会导致用人方式的变革，每一次的思想大解放，都会是一次用人思想的大解放。我归纳一下，我国古代官员的选拔任用制度有以下几个特点：

1．官为君设是古代选任制度的核心。我们现在是党管干部原则，在家天下的时代，皇帝管干部原则，一切官府的设置和官员的任命罢免都是帝皇的意志，普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，他可以让你朝为牧牛郎，夕登天子堂，可以让你连升三级，也可以将你一免到底、人头落地。皇帝是主子，有生杀予夺的权利，臣子是奴才，只能惟命是从，往往有独立人格的臣子博得了美誉，却丢了性命。因此贤明帝王的时代总有群星璀璨，昏庸帝王的时代总是寥落晨星。

2．儒家思想是古代选任制度的指导思想。在古代中国用人思想上始终存在着唯亲论、唯才论、德才兼备论三种论调，但自独尊儒术以及科举制的推行，儒家倡导的伦理道德、大一统、仁政、德治成为官员的共同价值取向，成为凝聚人心、获取地位、名望和权力的基本途径，从而保证了中央皇朝和帝王的绝对核心。

3．制度选人和以人选人相结合是古代选任制度的一大特征。在传统的人治社会里，以一种选拔制度为主，保证来源稳定的官僚队伍，同时又慧眼识珠，以非常之举选非常之人，选拔治世匠臣，以期开创万世基业。

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