关于对深度贫困村脱贫后如何持续发展的调查与思考

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关于对深度贫困村脱贫后如何持续发展的调查与思考

摘要：党的十八大以来，习近平总书记最关注的工作之一就是贫困人口脱贫，先后考察了全国11个山区集中连片特困地区，对脱贫攻坚作出系列重要指示。目前，脱贫攻坚取得显著成效，但面临的任务仍然十分艰巨，主要难点是深度贫困地区，这也是2020年如期实现脱贫攻坚目标最硬、最难啃的骨头。本文以深度贫困村——陕西省镇巴县杨家河镇贺家山村为例，通过实地走访调查研究，分析该村致贫的主要原因，并根据当地实际情况，对脱贫摘帽后如何稳步提高贫困户生活水平提出针对性的措施和对策。

关键词：贫困村脱贫；持续发展；调查；思考

一、贺家山村基本情况和现状分析 1.1基本情况。

贺家山村作为镇巴县十个深度贫困村之一，总面积29.5平方公里，山大沟深，悬崖峭壁，多为峡谷地带，土地瘠薄，全村耕地总面积2475亩，林地总面积26935亩。全村共351户1216人，建档立卡贫困户209户596人，已脱贫贫困户45户167人，未脱贫及返贫贫困户164户429人。全村贫困人口特征可以概括为“一高、二缺、三重”。“一高”即贫困发生率高，接近37.28%，远远高于全国贫困发生率3.1%[1]、陕西省贫困发生率7.54%水平[2]；“二缺”即村集体经济缺乏产业带动，目前只有“中华蜂”养殖项目、飞将山茶厂和同仁堂林麝养殖基地3个。“三重”即低保及特困供养贫困户脱贫任务重、因病因残致贫人口脱贫任务重、缺乏劳动力贫困户脱贫任务重，贫困户中低保及特困供养贫困户占比46.88%，因病因残致贫人口占比16.46%，缺乏劳动力贫困户占比37.2%。村集体经济合作社自有资金93万元，其中50万元入股林麝养殖基地，16万元建设运营中华蜂养殖场1个，剩余资金处于正在筹划使用中。 1.2现状分析。

2019年是镇巴县脱贫摘帽年，也是贺家山村整体脱贫年。目前，贺家山村贫困人口安全住房问题基本解决，全村易地移民搬迁108户、危房改造9户。安全饮水、安全用电基本达标，自来水、电线100%入户。可以说，贺家山村脱贫攻坚成果显著，在脱贫目标上，基本可以实现不愁吃、不愁穿“两不愁”和保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”。但如何提高贫困人口纯收入和保障移民搬迁户后续生产生活及减轻贫困户学生家庭负担等方面压力较大。从内因角度分析来看，目前脱贫难度最大或存在返贫风险的人群主要包括残疾人、孤寡老人、患慢性病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口。从外因角度分析来看，脱贫难点在于部分教育文化水平较低、缺乏一技之长及自身发展动力不足的贫困人口。调查发现，当地婚丧嫁娶甚为讲排场、搞攀比，嫁娶彩礼一般八万至十几万，普通家庭一年礼金一万至两万较为常见。调查还发现，贫困户中单亲家庭较多，且多为女方“离家出走”，家庭和谐友好、子女教育问题形势较为严峻。由此可见，实现“两不愁、三保障”较为容易，而要持续“两不愁、三保障”水平，并且稳步提高生活水平还需各级帮扶单位、驻村干部、镇村干部想出好点子、拿出好方案。 二、存在问题及原因分析

2.1产业基础薄弱，产业项目较少。

受地理地形条件限制，贺家山村人均耕地面积仅2.04亩，严重制约村内农业产业发展，另外，板栗、核桃、松子等经济林面积较小。2014年之前几乎没有任


何产业，目前引进的飞将山茶厂、“中华”蜂养殖基地和同仁堂林麝养殖基地，一定程度上可为部分贫困户增收就业，但产业比较单一、带动贫困户致富效应有限。镇巴县为全国首批、陕南唯一的国家生态与建设示范区，对产业项目选择要求较高。同时，处于地质灾害频发地带，对实现脱贫和巩固脱贫成果都存在较大隐患。镇巴县整体落后的交通条件也成为制约本村引进企业投资的重要因素，镇巴既无机场，也没有开通铁路、高速公路，只有210国道与外界连通。正如一位来本村考察的民营企业家所说“交通条件太落后，运输不便且成本较高，不适合投资”。 2.2村集体经济力量弱，难以有效发挥作用。

贺家山村经济合作社资金自有93万元，其中50万元入股林麝养殖基地，16万元建成中蜂养殖场1个，剩余资金拟用于发展村集体经济大棚香菇木耳基地建设。一方面，受村集体经济资金体量小影响，导致大规模地发展产业能力不强。另一方面，村“两委”干部、驻村干部缺乏相关专业知识和实践经验，对产业规划和项目管理经验不足，也成为发展壮大村集体经济体量和力量的重要因素。 2.3陈规陋习严重，增加经济负担。

“因婚致贫”“随礼返贫”等陋习也成为贫困户家庭难以支撑的负担。嫁娶彩礼八万至十六万不等，嫁娶婚丧随礼一般500元左右，这对于深度贫困村的贫困户来说，无疑是一笔较大的开支。据了解，有一名干部尚未结婚，每年仅仅礼金这一项支出就成为他沉重的负担，他家经济情况还算比较富裕，相比之下，对贫困户来说，昂贵的礼金无非是雪上加霜。

2.4易地搬迁户故土难移，后续生活难保障。

全村易地移民搬迁108户，且分散安置在4个不同的安置点。按照移民搬迁政策，对于已经搬入新房的贫困户，原有旧房或危房应统一拆除，可适当保留用于生产经营的生产房。由于移民安置点距离原有居住地或自有耕地、林地较远，生活、生产于两地产生较大的时间成本和人力成本，加之，安置点几乎没有可有效解决移民搬迁户劳动力就业的产业，导致很多贫困户不愿意拆除老旧危房或长期居住新房。

三、对贺家山村脱贫摘帽后续发展的对策建议 3.1加强基层党组织建设，发挥坚强堡垒作用。

增强村“两委”、驻村干部队伍建设。加强对村“两委”干部、驻村第一书记及驻村干部的培训学习，围绕产业项目运营、发展农村经济等方面开展轮训学习。加强党员干部作风建设，定期入户走访贫困户，宣传扶贫政策。村“两委”积极推动修订完善本村乡规民约，对红白喜事划定合理标准和规模，鼓励村民党员要签订承诺书，加强对村民的文明新风宣传教育。

3.2增强村集体经济造血功能，壮大集体经济产业。

要立足本村实际情况，结合本镇、本县产业特征，坚持保护生态环境优先，可发展采摘、观赏、餐饮、娱乐为一体的休闲旅游区，发展扩大大黄、天麻等中药材种植规模，并形成加工产业链。通过产业带动、资源开发、休闲旅游等多种形式，打好发展壮大村集体经济组合拳。

3.3制定移民搬迁户发展计划，稳定提高生活水平。

根据易地搬迁户人口情况、劳动力技能等，结合“八个一批”，制定详细的年度扶贫计划及中期扶贫计划。针对移民安置点人口数量、交通条件等，引进发展劳动密集型产业，可适当发展中药材加工、食品加工企业，既可解决部分贫困户人口就业增收问题，也对生态环境影响较小。

3.4继续发挥好健康扶贫政策，防止“因病返贫”。


村“两委”、驻村干部及村医生要继续落实好镇巴县健康扶贫政策，发挥好“家庭医生签约服务团队”作用，定期上门为贫困户诊治，特别是患大病、患慢性病的贫困户。发挥好新农合、大病报销、民政医疗救助、爱心基金、重大疾病一事一议等救助机制作用，切实为贫困户解决“因病致贫”问题。 参考文献：

[1]对十三届全国人大一次会议第6976号建议的答复，来源国务院扶贫开发领导小组办公室网站；

[2]中共陕西省委 陕西省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，来源陕西省人民政府网站。

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